民办高校基层党建工作与业务工作融合发展探析

刘亮军 李宇

摘要：民办高校基层党建工作与业务工作容易出现“两张皮”的现象。本研究从民办高校基层党建工作现状出发，结合民办高校自身情况和新时代国家对民办高校党建工作的要求，分析了当前民办高校基层党建工作与业务工作之间存在的问题.提出民办高校基层党建工作应从强化思想政治引领、加强基层党务工作队伍建设、完善基层党建考核评价体系等方面与业务工作融合发展，以期为同类高校基层党建工作提供有益参考。

关键词：民办高校;基层党建工作;业务工作;融合发展

民办高校是我国高等教育的重要组成部分，与公办高校共同承担着培养社会主义建设者和接班人的重任。党的十九大报告对党建工作提出了新要求，对党要管党、全面从严治党做出了新部署，也为民办高校党建工作指明了方向。学习贯彻十九大报告精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，是当前及今后民办高校强化党建工作的首要政治任务和头等大事。提高民办高校对党建工作的认识，切实解决民办高校基层党建工作中的薄弱点，对民办高校稳定发展至关重要，这也是办好人民满意的民办大学的基点。民办高校基层党建工作与业务工作应是有机统一的整体，但长期以来，民办高校基层党建工作与业务工作存在“两张皮”的现象，重业务、轻党建的想法仍然存在。基层党建工作与业务工作的融合发展是提升民办高校基层党建工作质量的重点和难点。坚持党对教育的全面领导是民办高校健康发展的政治保障，笔者从民办高校基层党建工作的现状出发，围绕民办高校自身属性和新时代国家对民办高校基层党建工作的要求，提出了民办高校基层党建工作与业务工作融合发展的对策，以期为同类高校基层党建工作提供有益参考。

一、民办高校基层党建工作与业务工作融合发展的内涵

第一，国家政策明确了民办高校基层党建工作与业务工作融合发展的方向。2016年12月，中共中央办公厅《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》指出.民办学校党组织是党在民办学校中的战斗堡垒，要发挥政治核心作用，民办学校党组织要保证政治方向、凝聚师生员工、推动学校发展、引领校园文化、参与人事管理和服务、加强自身建设。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调了加强党的领导对做好教育工作的重要性，对加强党对教育工作的全面领导提出明确要求，党对教育的领导事关建设教育强国和办好人民满意的教育。习近平总书记还要求各级党委要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。应该说，民办高校基层党建工作和业务工作融合发展必须坚持党的领导，坚持按照国家政策办事立责，只有基层党建工作和业务工作融合发展，才能有效支撑民办高校实现立德树人的重要目标。

第二，民办高校的自身属性搭建了基层党建工作与业务工作融合发展的平台。其独特的机制和人力资源管理特点，以及相对自主的办学机制为基层党建工作改革创新提供了平台，“机构精简、人员精干、办事高效”的人力资源管理特点为强化基层党建工作奠定了基础。民办高校从无到有、从小到大的发展事实告诉我们，民办高校发展离不开基层党建工作的组织引领，离不开业务工作的有序运行。此外，民办高校的基层党建工作和业务工作机制与人员分配也与公办高校有所区别。民办高校基层党建工作和业务工作的负责人大多数是“一人双岗”负责制，基层党建和业务工作人员一般都是“双肩挑”。究其原因，是民办高校的自身属性决定了其人员工作的特性。民办高校在人员配备不足、经费保障有限的情况下，要学通、弄懂、做实上级党建工作要求，必须将基层党建工作与业务工作深度融合，实现基层党建工作与业务工作的双促进和双发展。

二、民办高校基层党建工作现状及其与业务工作之间存在的问题

（一）部分民办高校党建思想认识不到位，存在“重业务、轻党建”的现象

部分民办高校从领导层面就对基层党建工作不够重视。民办高校不同于公办高校，其办学经费几乎全部來自学费收入，在招生人数和办学规模不占优势的情况下，为巩固办学成果，民办高校往往把教学和业务管理放在中心位置上，对基层党建工作的重视程度不够。此外，基层党务工作干部和普通党员未能充分认识到党建工作在全局工作中的重要作用。基层党务工作干部疲于应对繁忙的教学和管理工作，没有过多的精力投入党建工作，他们开展理论学习和党务研究的时间更是非常有限。由于思想上认识不到位，大部分党员认为业务工作是实的，党建工作是虚的，党建工作跟业务工作没有关系。有的党员甚至认为党建工作是支部书记和支部委员的事情，跟自己关系不大，参加支部活动会影响个人正常业务工作的开展，他们参加党建活动的积极性普遍不高。

（二）党建工作人员兼职居多，缺乏专业化的党建工作队伍

民办高校考虑到办学成本和办学效益，机构设置和人员配备比较精简，很多部门没有配备专职党务工作人员。很多党务工作人员身兼双职甚至身兼多职，工作任务繁重，没有过多精力顾及党建工作。党务工作干部在完成自身正常业务工作的同时，能把上级党组织安排的党建工作任务按时完成已属不易，基层党建工作创新更是无从谈起。基层党务工作干部大多不是思政类专业出身，理论水平普遍不高，党建工作经验也较为缺乏。同时，民办高校党务工作人员缺少专门的党建工作培训和系统性的理论学习，这样的现状容易造成党务工作干部自身工作能力有限、政治站位不高，对党建工作缺乏积极性，甚至存在消极应付的情形。党务工作干部对党建工作的定位出现偏差，势必会对普通党员产生负面影响，这会严重削弱党组织的战斗堡垒作用。

（三）基层党建工作和业务工作的结合度不够

民办高校基层党组织大都存在“就党建抓党建”的情况，基层党建工作和业务工作结合度不够。基层党建工作和业务工作缺少深度融合的制度、体系，计划制订不同步、工作部署不统一，各项工作的时效性都比较差。相对于业务工作，基层党建工作缺少明确的可衡量的工作指标，部分党员把参加党建活动看作完成额外的工作任务，参加党建活动不上心、认真度不够。基层党组织在经费不足的情况下，也没有较大的热情和耐心来投入党建工作。此外，部分党务工作干部认为党建工作不能给大家带来收益，因此一般不会对其他党员提出严格要求。

（四）基层党建工作和业务工作考评体系关联度不高

民办高校的基层党建工作和业务工作考评指标相对独立。业务工作的考评重点是招生就业、人才培养、教学改革、师资队伍建设和科研成果等。基层党建工作的考评内容主要涉及党员的思想道德、工作态度、遵纪守法等，党建考评指标定性多、定量少，往往就党建而评党建，缺少与业务工作的结合，没有立足业务工作特点设置考核指标。此外，民办高校基层党建工作与业务工作考核过程不同步。部分民办高校业务考核和党建考核的时间点不一致，有的甚至相差半年，这会造成考评结果关联度不高，也进一步加剧了党建工作、业务工作的分离。同时，党建考核奖惩的作用也不明显，党建考核的结果只是评选出优秀党员或优秀党务工作者，考评结果好坏对党员的收入及职业发展影响不大.难以实现以评促建的目的。

三、民办高校基层党建工作与业务工作融合发展的對策

（一）强化思想政治教育引领，正确把握基层党建工作与业务工作的关系

民办高校基层党组织要切实把政治建设放在首位，强化思想政治教育引领，消除党建工作“任务软、内容虚、可有可无”的认识误区，消除党建工作就是简单的理论学习、发展党员、完成思想汇报的认识误区。民办高校基层党组织要深刻理解党建工作对全局工作的统领作用，充分认识党建工作的中心地位，正确把握党建工作与业务工作的关系。民办高校基层党建工作要与业务工作相互依托、相互促进，充分发挥党建工作凝聚人心、鼓舞斗志的作用，带动业务工作。同时，业务工作也能促使党建工作有所依托、落到实处。总之，不结合业务抓党建，就会脱离实际，只谈业务不抓党建，就会使工作迷失方向。

（二）加强基层党建干部队伍建设，提高基层党建工作水平

专业的党建工作干部队伍是做好党建工作必不可少的重要因素。当前民办高校基层党务工作者亟须提高党建工作专业化水平。首先，民办高校要打造一支专职党务工作队伍。民办高校应该在适度增加行政成本的前提下，逐步在各个基层党组织配备专职党务工作人员，确保党务工作干部能够全身心投入党建工作当中。同时，民办高校要全面提高党务工作干部的选用标准，任用人员必须具备较强的政治意识和工作责任感，要热爱党务工作，具有无私奉献精神。其次，民办高校要强化对党务工作人员的培训，通过培训进一步增强党务工作人员的责任感和使命感，让他们丰富理论知识，明确党务工作方向，掌握科学的党务工作方法，提升党务工作能力。最后，民办高校要确保党务工作干部的稳定。民办高校师资流动性大，稳定的党务工作队伍是做好党建工作的前提，民办高校要多举措对党务工作人员进行肯定，保证党务工作人员的职级待遇，酌情发放兼职党务工作人员的岗位津贴，在评先评优、职称评定等方面给予政策倾斜，激励党务工作人员积极发挥主观能动性。

（三）推进基层党建工作与业务工作融合机制建设，促进基层党建工作与业务工作同向同行

民办高校基层党建工作的根本目的是服务学校中心工作，做好基层党建工作是做好业务工作的保障。学校基层党建工作要紧紧围绕业务工作，着重关注业务工作中的重点和难点，为业务工作的正常开展排忧解难，保驾护航。在工作开展过程中，基层党建工作要全程融入业务工作，不能脱离业务搞党建，要确保党建工作和业务工作相互协调、相互促进。同时，民办高校要注重围绕特色工作创造性地开展基层党建工作，通过树标杆、立典型的方式调动广大党员争先创优的工作积极性。党务工作干部要及时关注业务工作动态，对工作过程中出现的问题要做到第一时间提醒，主动与业务骨干共同研究解决方案。基层党建工作与业务工作的工作进度和工作效果也要保证定期通报反馈，确保各项工作平稳顺利开展。此外，党支部要定期组织召开党务业务工作研讨会，开展业务学习，提升党务工作人员的工作能力，统一工作步调，实现基层党建工作与业务工作联合开展的良性循环。

（四）完善基层党建考核评价体系，促进党建工作质量提升

民办高校要根据自身情况，构建科学完善的基层党建工作考核体系。基层党建工作的考评内容要与业务工作紧密结合，通过考核指标的设定，将基层党建工作进一步融入业务工作中。基层党建工作的考核办法也要与业务工作同步制定，要明确考核内容、目标要求、工作措施和完成时限，量化考核指标，切实解决基层党建工作主体不明确、内容不具体的问题。同时，基层党建工作与业务工作的考评过程也要同步进行，考评结果要同步运用。关于党员的最终考评结果，基层党建工作与业务工作要合理分配权重，党员最终考评结果既要有个人业务表现，也要有党建工作完成情况。此外，考核结果要与奖惩挂钩，与年度评先评优挂钩，与目标绩效奖励挂钩，与干部推荐、晋升职称挂钩，与外出培训、学习考察挂钩。民办高校也很有必要探索问责制度，对基层党建工作不作为的党务工作人员进行问责，以创新考核评价推动基层党建工作与业务工作深度融合，真正推动基层党建工作提质增效。