社会治理的“青岛样板”

李菲

解决好人的问题，是城市工作的價值指向;让居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市管理服务的重要标尺和不竭动力。

亚里士多德曾说过：“人们来到城市，是为了生活。人们居住在城市，是为了生活得更好。”如何创新城市治理方式、提升城市品质、推动城市持续繁荣，已经成为了一个世界性的话题，也考量着城市管理者的施政智慧和价值操守。

当下，青岛正在发起城市品质改善提升攻势。城市管理与治理的创新发展，是城市品质提升的内在要求。近年来，青岛市坚持实施人才优先发展战略和人才强市战略，积极搭建国际人才智力交流的合作平台，为创新城市治理提供智力支持和有益借鉴。“建设国际城市，让人民群众生活得更加方便、更加舒心、更加美好，是我们长期为之奋斗的目标”，青岛市人民政府副秘书长张新竹说。

创新是市北区的底色，在青岛市城市治理创新方面，市北区也有着自己的目标和路径。从“聚全球人才智力，提升城市生长力”到“大数据背景下的城市治理”，再到“城市的治理创新与品质提升”，自2017年以来，市北区已连续举办了三届国际城市管理领域的年会，搭建起国际间智慧交流的桥梁，共享各国城市管理的先进经验。

2019年6月8日-10日，以“城市的治理创新与品质提升”为主题的“2019第三届国际城市管理（青岛）会议”在青岛市市北区召开。近300名来自美国、加拿大、丹麦等国家的市政官、公共管理专家和国内的城市管理者、知名学者、专家，聚焦垃圾分类与城市治理、智慧城区建设、城市治理标准化体系建设及品牌推广、大数据在城市治理重点应用，共同探讨中国城市在治理创新和品质提升方面的突出问题，为全面提升城市生长力，加快推进城市治理体系和治理能力现代化打造了“青岛样板”，发出了“青岛声音”。

可持续的智慧社区

“城市的现代化不仅体现在硬件上，更应该体现在软件上，既包括城市功能设施的现代化，同时也包括城市精神、城市文化的现代化，归根到底就是用现代化的理念、技术、方式来不断推进城市管理的现代化”，中国城市经济学会会长、中国社会科学院副秘书长兼科研局局长晋保平说。

作为主城中心区，市北区肩负着打造“国际邮轮港城”“科技创新高地”“现代商务中心”“老城复兴样板”“幸福宜居家园”的重任，更加需要以建设智慧城区为抓手，全面提升城市发展、运行、治理的智能化水平。

近年来，市北区聚焦老城区治理难题，持续探索并实施城市治理的新模式，以大数据信息技术为支撑构建新型治理体系，以群众参与为基础推动行政流程再造，着力提升城市生产力、生长力，大力推进经济转型、城市更新、社区治理、生态文明、文化保护与传承等各种建设，努力建设智慧密集型的产业示范区、高端人才聚集区、城市治理先进区和生活品质样板区。这不仅是用“智慧”的方法应用新技术，也是对先进人才的前瞻性投资，更是对能提供更多服务岗位和有竞争力的现代信息服务业的创造，终将成为城市发展核心竞争力的根本所在，从而推进城市转型升级，促进城市可持续发展。

“智慧社区是可持续化发展的”，北京升哲科技有限公司CE0赵武阳强调。在论坛上，他分享了物联网系统在北京老社区的应用案例。

2019年4月24日凌晨3点，北京的一个老社区发生了一起团伙盗窃案。令人意外的是，整个犯案的过程被实时直播给公安，犯罪嫌疑人刚走出社区，就被“守株待兔”的公安抓获。这场实时抓捕的背后是5800台传感器、100台人工智能摄像头与通讯网络、实时预警系统的综合应用。但更令人惊讶的，这样大规模的设备投入，政府没有花一分钱。

“我们不对外售买任何硬件，我们只提供服务。对于很多项目来说，交付验收意味着结束。对于我们来说，交付和验收才意味着项目的开始”，赵武阳表示，“技术进步超乎人想象的快，系统18个月左右就会更新一次。在传统模式下，政府购买系统，短时间就会面临系统淘汰的问题。在现代服务模式下，政府只需要购买服务。而服务要求的是效果和体验，需要企业不停地更新系统，从而达到最优状态。这是—个可持续化的过程。”

智慧社区是智慧城市的细胞，利用互联网、大数据、云计算等创新技术，通过对城市与社区的整体感知，增强物与物、人与物之间的联系，达到对城市实时控制、精确管理和科学决策，势必迎来广阔的应用前景，并引导未来发展方向。

从“我”到“我们”

“城市治理的基础是城市，治理的核心在‘人，终点是文化。城市治理重点是服务、共享、融合。城市治理作为多元主体共治行为，需要政府、市民、企业、社会组织、社区组织等共同参与。”北京世纪非凡城市环境科学技术研究院院长汪碧刚认为，“青岛市市北区提升‘城市生长力，全域推进城市治理，厚植城市的温度与厚度，为我国城市治理现代化提供生动的基层样本，具有典型示范意义。”

近年来，在推动老城区转型发展的过程中，市北区坚持宏观与微观相结合、战略和战术相匹配，积极推动从政府单一治理向社会多元治理转变，搭建起了具有市北特色的“互联社区”“创益工场”等服务平台，成立了城市治理指挥中心，在推动区域管理网格化、公共服务精准化上取得了一定成效。全区居民共同参与社会治理，居民与政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，真正实现城市共治共管、共建共享。特别是深入贯彻落实中央城市工作会议精神，创新提出了“城市生长力”这—城市治理品牌，目的就是通过壮大经济实力、增强产业活力、提升城区魅力、凝聚社会合力、创新治理能力，让生活在市北的居民、让在市北创业的企业感受到这个城市的热度和温度。

与此同时，在推进城市治理转型升级的进程中，市北始终注重发挥“外脑”重要作用。

“2012年，国际城市管理协会与中国政法大学第—个合作项目在青岛展开，对青岛城市管理局人员进行国际化的培训”，中国政法大学党委副书记、副校长常保国指出，“中国政法大学与市北区政府已经连续三年在青岛举办国际城市管理论坛。中国政法大学、国际城市管理协会和市北区政府的合作越来越深入，越来越细致和务实。从最初的会议交流、签订战略合作协议到今年成立青岛研究院，以及将要推进的国际课程培训，就是我们合作进一步提升的见证。我们非常期待能在学界和实务界建立一个国际性的城市管理交流平台，也非常期待各方面的广泛参与。”

“解决好人的问题，是城市工作的价值指向;让居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市管理服务的重要标尺和不竭动力。”市北区区长杨旭东表示，市北区将以这次年会为契机，大胆先行先试，切实担当起青岛市创新城市治理“试验田”的责任，推动“政产学研用”紧密结合，努力成为全国领先的城市治理和智慧城市建设示范区，为城市治理水平的提升提供有益的样本和借鉴、贡献更多的担当与作为。