移动源普查助力绿色交通发展

■文 / 谢琼 白艳英 倪红

随着中国对发展良好生态环境的日益重视，推进生态文明建设已经成为了各行业发展遵循的基本原则。交通运输是国民经济和社会发展的重要基础性行业，也是中国大气污染物的主要来源之一。《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》中提出了以生态优先、绿色发展为基本原则，要求全面推进交通运输生态文明建设和绿色交通发展，建成布局科学、集约高效的绿色交通运输体系，确立了“绿色交通”的引领地位。以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，加快绿色交通建设已成为推动行业发展转型升级、破解行业发展资源环境制约瓶颈、实现交通运输行业可持续发展的必然选择。

随着中国经济持续高速增长和城市化进程逐步加快，城市居民的交通需求在日益增长，机动车尾气污染日益加剧。因此，机动车排放污染控制对中国十分必要，然而，机动车排放控制水平有限，机动车排放管理技术水平还有待提高。

国务院 《大气污染防治行动计划》明确提出“开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制”。中国越来越重视对非道路移动源的污染控制，污染防治技术和管理水平得到不断提高。

近些年，随着非道路移动机械的发展，非道路移动机械的应用范围日益扩大，保有量不断增加，且所排放的颗粒物远远高于机动车，已成为对环境有巨大影响的重要污染源。非道路移动机械有较强的流动性，保有量不准确，且尚缺少完善有效的监测和管理手段，因此，对非道路移动机械污染的控制工作刻不容缓，迫切需要相关部门结合实际情况制定相应措施。

未来随着贸易的不断发展，中国港口吞吐量还会进一步增长。《中国机动车环境管理年报》统计，2015年中国船舶排放S02、HC、NOx、PM分别为78.8万吨、2.8万吨、121.4万吨、11.9万吨，其中NOX和PM占移动源排放的10%和12%。目前，船舶以柴油和重油为主要燃料，水上运输已经成为二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的首要来源。船舶排放尾气已成为沿江、沿海城市大气主要污染来源之一。《大气污染防治法》 明确提出了船舶污染防治相关要求。

近些年中国航空运输业增长迅速，据了解，2020年中国航空客运与货运规模预计将达到77.2亿人次、850万吨。其中，民用运输机场作为航空运输和城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成。飞机能源消耗和污染物排放量惊人，在起飞着陆阶段会产生大量氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）等污染物。飞机对城市空气污染影响日益加剧，对飞机排放污染控制十分必要。铁路运输在中国整个交通运输体系中发挥着骨干作用，是国民经济的大动脉。铁路内燃机车燃烧排放的主要污染物包括氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）和颗粒物（PM）。

目前，国内外开展了很多关于“绿色交通”的理论研究，积累了很多实践经验，绿色交通概念从运输方式到绿色运输设备，先进运输体系等多方面都得到了不断扩展，在政策支持、科技保障、监督管理等方面也取得了很大的进步。

以往“绿色交通”主要考虑的是公路交通的影响，采取的是针对公路交通节能减排、生态保护、污染防治等方面采取措施。实际上，交通行业涉及多个运输领域，绿色交通涵盖对象还包括铁路、港口、船舶和民航等，这些污染源对大气环境和气候变化有显著影响。

2016年10月国务院印发《关于开展第二次全国污染源普查的通知》，正式启动第二次全国污染源普查工作。开展移动源第二次污染源普查的目的就是为了摸清移动源包括机动车、非道路移动源（农业机械、工程机械、船舶、飞机、铁路）、油品储运销环节的污染源数量和结构及分布状况，掌握国家、区域污染物排放情况，满足目前迫切的环境管理需求和社会服务需求。

通过建立健全移动污染源基础信息数据库和环境统计平台，不但能加强对移动源的监管，指导开展环境质量管理，同时也能为绿色交通发展提供可操作的有效措施和评价指标，为确定绿色交通发展目标提供相关技术和数据依据，为绿色交通发展规划、交通路网规划等提供决策支撑，下面介绍第二次全国污染源普查的范围和特点。

一、普查的对象范围和思路方法

移动源第二次全国污染源普查范围从机动车扩展到涵盖了机动车、非道路移动源、油品储运销环节污染源等整个移动源。普查内容包括普查对象的基本信息、污染物种类和来源、污染物产生和排放情况等，掌握各类移动源污染物挥发性有机物（船舶除外）、氮氧化物、颗粒物及部分移动源二氧化硫排放情况。

本次普查结合大量活动水平和保有量普查数据，采用的是排放系数法进行排放量核算，通过排放系数与活动水平两个参数来核算排放量。其中，机动车、工程机械、农业机械排放量核算以地级市为核算基本单位，油品储运销环节以企业为核算基本单位，船舶以船为核算基本单位，铁路内燃机车以省为核算基本单位，民航飞机以机场为核算基本单位。

移动源保有量及活动水平数据的获取来源于两个途径：一是自上而下的方式，由国家普查办公室协调相关部门或行业通过数据共享获取；二是自下而上的方式，由地方相关管理部门填报普查表、地方普查机构协调相关企业填报普查表获取。

二、移动源第二次全国污染源普查的特点

开展移动源污染源活动水平的实际调查十分重要，为了能满足普查数据更好应用到实际管理工作中，保持持久的生命力需求，实现普查数据动态的更新机制，本次普查对数据提出了更完善的数据信息要求，有以下几点具体特点。

一是扩展了移动源普查范围，除了道路机动车以外，还增加了工程机械、农业机械、船舶、铁路内燃机车、飞机及油品储运销环节的污染源；二是调整了移动源普查污染物指标，包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物；三是在尾气排放基础上增加了蒸发排放，体现了污染源形成全过程控制要求；四是完善了机动车源分级分类体系，增加了国4、国5等更严格阶段的排放标准；五是增加不正常运行车辆排放模块，研究不达标车辆对车队排放的影响；六是搭建完成了机动车排放因子库，为中国机动车动态排放清单的建立奠定基础。

下一步，移动源污染源普查将重点思考如何在环

封面故事境管理以环境质量为核心的要求下，将移动源第二次全国污染源普查的工作成果更好地应用到绿色交通建设中，加快行业发展转型升级、破解行业发展资源环境制约瓶颈、实现交通运输行业可持续发展工作，为交通结构、交通环境、交通工具绿色化的绿色交通发展体系提供技术和数据支持。

1. 整合并灵活应用普查数据，强化移动源排放源头管控。

在环境管理以环境质量为核心的要求下，摸清排放量仅是此次普查的最初级目标，更迫切需要去摸清移动污染源现状及活动水平。此次普查不能仅仅是设置一个排放量数据的节点，同时也要开拓移动污染源数据收集方式和渠道，保证数据的动态更新和数据统计管理机制，长期提供决策支持。建立大气污染物排放清单，实现数据应用的灵活转化和整合。

2. 建立全面、重点突出的普查数据库，服务于绿色交通体系。

为制定环境管理政策提供依据，应突破传统数据库的限制，采用新的大数据技术维护数据生命周期，让数据库不但具备普通存储、分析功能，还具备数据的实时监测、存储和分析功能，能够快速地处理大量数据，实现移动源保有量数据、行驶数据、道路交通流量以及其他来源数据的导入功能。从而，将移动源普查数据转化为绿色交通相关政策支持、监督管理方面提供“活”的数据库数据支持，扩展移动源普查数据应用周期和范围，实现数据动态更新机制。

研究完善、动态更新移动源普查数据库，增强普查数据库数据的时效性。根据交通行业和技术水平发展的周期，结合移动源污染物指标的动态变化数据，分析解决当前移动源污染产生原因，综合运用各种管理方法手段，提出有效的污染防治措施，为实现绿色交通体系的结构、交通环境、交通工具绿色化服务。

3. 开展普查数据系统分析，推进综合运输结构调整。

开展移动源普查排放和分布情况数据系统分析研究，制定科学合理的环境管理政策和规划。通过对各种移动源排放指标进行充分的统计分析，总结移动源污染防治技术和效果，阐明移动源污染现状、排放强度和变化趋势，为推动交通行业发展转型升级、破解发展瓶颈、实现交通运输行业可持续发展提供数据支撑。

推进综合运输结构调整，完善路网结构，建设较为完善的公路、铁路、民航、水运立体交通网络，推动客货运输结构转型。

4. 结合大气污染防治重点，提炼普查成果，推进绿色交通管理。

为奠定打赢蓝天保卫战的坚实基础，生态环境部采取强有力的措施，一是进一步提升新生产机动车的污染防治技术水平；二是规范机动车和非道路移动机械环保监管；三是强化环保监督检查；四是推进运输结构调整；五是进一步推动船舶港口大气污染防治；六是积极开展油品质量专项调查。

当前，中国大气污染问题日益突出，机动车污染是尤为重要的污染来源，而长久以来中国货物运输严重依赖公路，柴油货车污染更是大气污染防治工作中最难啃的骨头，货物运输使用的中、重型柴油货车，氮氧化物和颗粒物排放问题突出。为了有效降低机动车污染，降低由重型柴油货车带来的污染物排放，生态环境部、交通运输部等启动了交通运输结构调整的具体指标。

从长远来看，移动源污染源普查下一步工作应该重点结合目前大气污染防治重点和难点问题，通过提炼普查成果，将普查技术和数据转化为绿色交通政策制定、监督管理方面的有力支撑。

缓解目前中国日益突出的大气污染问题，针对重点突出的柴油货车污染治理问题，提出破解区域交通运输系统的结构性的解决方案，有效推进推动大宗货物由公路货运向铁路转变，推动干支衔接及铁路进港工程，实现铁路货运和铁水联用比例提高，降低公路货运强度。

随着中国城市化进展不断发展，移动源带来的环境污染问题已经成为城市发展的顽疾，特别是城市机动车保有量的迅速增长带来的交通拥堵，严重影响着城市居民的生活质量。通过开展移动源第二次全国污染源普查工作，摸清移动源的数量和结构及分布状况，掌握国家、区域污染物排放情况。通过对移动源普查信息数据的总结、分析、开发、应用，强化移动源的监管，指导开展环境质量管理，服务于绿色交通发展模式，为推动绿色交通体系发展提供强有力的支撑。