长征街道基层党建工作闯出新路子

文图丨■ 遵义杂志社全媒体记者 谭冰 实习记者 艾梦莹

长征街道办事处（以下简称“长征街道”）地处遵义市红花岗区城区东部，具有“三区交汇”“四块联动”（即红花岗区、汇川区、新蒲新区交汇于此，沙河、坪丰、民政、凉水四大版块联动共融）的地域特色，是城乡一体化建设发展的“主战场”。

川黔铁路、210国道、326国道、贵遵高等级公路穿境而过，辖区内有遵义火车站、汽车客运站，突出的区位优势与便利的交通，成就了这一地区“旱码头”的称号。

随着城市化进程的不断加快，2016年原长征镇撤镇设办，成为了今天的长征街道，地处城乡结合部，形成了城市社区与城郊结合部农村两大版块，同时，因为是货物和人流的集散地，形成了流动人口多、经营业态多、遗留问题多的管理难点，也存在着生态环境差，治安混乱等一系列问题，一度成为了矛盾爆发的“火药桶”、治安问题的“多发地”、群众居住的“远离区”，城市基层治理停滞不前。

怎样科学管理两大版块？是摆在长征街道面前的棘手问题。

对此，经过多年探索，长征街道突出党建引领、夯实基层基础、健全体制机制、创新基层治理、狠抓服务提升、促进融合发展，形成城市基层党建与农村集成党建齐头并进、相得益彰，“一村一特、一居一品”的党建工作新格局。

党建创新 引领城市版块共建共享

“你还记得清楚自己是哪年哪天入党的吗？”刚见面，长征街道沙河社区党委书记黄光友就问了记者这么一个问题，记者在脑中回忆了一下大学时期的入党经历，才缓缓的给出了答案。

黄光友信心满满地说：“我们社区所有党员的政治生日我们都记得住，并且还会在当天，给各位党员同志发祝福短信，提醒他时刻牢记入党日、不忘初心，积极践行入党誓词，自我加强党性修养，永葆共产党员的先进本色。这个做法受到了大家的欢迎，既是祝福又是提醒，以后的每到那一天，大家都觉得这是个特殊而神圣的日子，时刻提醒着要严格以党员的标准要求自己！”

沙河社区区域面积2.5平方公里，人口5万余人，个体经营户1500余个，企事业单位20余家，专业市场10余个，沙河社区成立之前，这一区域存在社区党建、非公党建、机关党建各自为政的现象。

这一现象导致的外在表现就是“脏、乱、差”，由于管理体制不顺，党建引领功能弱化，人员多、商铺多、矛盾多的“三多”现实及人乱行、车乱停、物乱放的“三乱”现象一直制约着社区发展。

为此，长征街道党工委创新开展以区域共建共治探索街道社区体制机制改革。2015年3月，沙河社区党委、沙河社区综合服务中心成立，是红花岗区成立的首个区域性党组织，隶属于长征街道党工委管辖，赋予沙河社区党委“人权”、“事权”、“财权”，统揽一村六居的党建资源，变“一盘散沙”为“聚沙成塔”，确保社区基层党建引领常态化，党建工作实体化，形成党建引领基层治理“以治促管”的新手段。

为此，经过多年的探索发展，面对新时代城市基层党建工作的新要求，沙河社会党委结合区域民商期盼就近服务的新诉求，围绕“一站式”服务、“一门式”办理进行了新思考。

为了求证群众的需求，沙河社区向辖区居民、商户发放了调查问卷130份，其中有93份意见反映：“街道办事没有直达公交车，不方便，希望实现辖区内就近服务。”有74份意见反映：“希望社区提高办事效率和服务，简化办事程序，为群众办实事。”还有107份意见是：“希望社区能增设养老、医疗、教育等民生项目办事窗口，设立居民所需证明窗口，实现一站式办理。”

“群众呼声是最准的服务方向”，为此沙坝社区想群众之所想，急群众之所急，于今年4月，组建起沙河社区综合服务中心。实行沙河社区党委书记、综合服务中心主任“一肩挑”，长征街道以“三不理”“三同步”工作机制，理顺与沙河社区两委的工作关系，确保沙河社区两委有效行使责权利；沙河社区党委结合工作实际，形成3个“双三”和“3会+N”工作机制、党员教育管理“双图”“双册”及“双评、双分、一定”工作措施和社区党建相关工作制度，确保统筹、保障、履职相统一。

同时，以“三看、三有、三核”工作方法，为非公经济组织拟设立党组织把好关口；沙河社区服务中心以“六化社区·幸福城市”为主抓手，以“统而不包”和“主打服务牌”工作理念，创新“管家婆”“1+N”“三自一优”“四民四商”“商业联盟”等基层治理模式，构建起条块结合、资源共享、互融并进、协同发展的大党建格局，“小社区”成功承载了“大党建”。

如今的沙河社区便民设施逐年完善，道路柔化率接近百分之百，“脏乱差”现象明显改观，群众脸上的笑脸增多了，居民的认同感提升了，商户的归宿感增强了。

一系列的改革措施，“破”出了服务管理的藩篱，“立”出了宜居宜业宜商的局面。变的是体制，不变的是本色。

“党建+实体” 引领村集体经济做大做强

长征街道的农村版块以东联线沿线坪丰村、凉水村、民政村“三点一线”为“主战场”，以“党建+实体”为抓手，发挥党建引领作用。

在坪丰村，为把村党组织打造成为最具创造力、凝聚力和战斗力的堡垒，切实提高村民经济收入，壮大集体经济，坪丰村党委紧紧围绕抓党建促发展的总要求，充分发挥党组织引领村、组农村集体经济集群效应，探索出符合村情组情实际的“党建+实体”发展模式，以“四小四大”为抓手，打通服务群众“最后一公里”，让发展成果惠及更多群众。

面对20世纪80年代兴办的煤场、电器开关厂、劳保厂、化工厂等集体企业倒闭破产，群众收入低、生活环境差、社会乱象频发难题，坪丰村党委坚持党建引领，2003年率先建立遵义市第一个组级党支部，把党组织的触角进一步延伸到服务群众最后一公里。坪丰村还在每年的村年初预算中确保10%以上用于党建经费并形成制度，有力保障了服务阵地前移。注重把村里“能人”培养成党员，把优秀党员培养成村组干部，选拔“群众信得过、服务有本事、治理有办法”的党员进村两委班子成员和村级企业党支部，形成支部书记示范带头、支部党员先锋模范、村民群众积极参与的良好工作格局导向。

同时，坪丰村建立完善了集体经济发展“1239”模式，明确了党组织在集体经济发展中管人管事的职能，规范了集体经济发展的监督管理、利益联结、红利反哺等机制，实现集体资产保值与增值。

依托城中村的地理优势，存量资源，坪丰村把党建工作和村集体经济发展、基层乱象治理紧密结合起来，走出一条城中村以“党建+集体经济”为核心，实现共建共享的发展新路。

坪丰村推出了“支部+实体”的运作模式，大兴专业市场，成立股份公司，量化资产到村民，形成“利益共享、风险共担”的股份经济合作发展机制，使村民变股民，直接参与经济的运作管理。依托纵贯全村的东联线建企造市，先后组建坪丰农工商贸、巨丰商贸、坪丰新华兴贸3家商贸企业和河溪路农贸市场。依托存量土地成立遵义市天龙山公墓服务部，1992建成的天龙山公墓，成为省民政厅批建，全省唯一的村民组建管的园林式陵园。依托城市楼宇发展物业，先后成立叶红物业、群鑫物业、汇嘉物业3家物管企业。

经过多年努力，坪丰村集体经济发展实现从“单一”到“多元”转变，村组企业党支部实现全覆盖、与村组班子交叉任职，始终在党组织的领导下大力发展村组集体经济。

2009年至2018年，坪丰村村、组集体经济总收入由1400余万元上升到3100余万元，村集体经济总收入由110余万元上升到600余万元，村民人均可支配收入由5800元上升到23580元。

如今的坪丰村党委坚强有力，乡村振兴蹄疾步稳，村组事务党员争先带头、村居民热情参与，辖区企业共驻共建共享，这个历史悠久的城中村，在新时代的前沿奋力奔跑，坪丰的知名度、美誉度在不断增强，群众的幸福感不断提高。