事业单位资金管理困境及对策探讨

丁小燕

摘 要：本文在分析事业单位资金管理的重要性的基础上，深入探讨了当前事业单位资金管理存在的问题及其成因，并针对性地提出了加强事业单位资金管理的对策措施，以期促进事业单位财政资金的使用效率，推动事业单位财政资金的有效运营。

关键词：事业单位;资金管理;管理制度

一、 引言

事业单位资金管理是对资金的拨入、使用、效果等方位进行全面控制管理，确保资金使用效率。事业单位的资金来源大体分为三类，分别为自主经营、财政专项补贴、全额拨款，也就是我们通常讲的自收自支、差供、全供。无论事业单位的资金来源属于哪种类型，就资金管理应当作为工作重点，事业单位资金管理水平已经成为决定事业单位发展步伐的重要因素，在事业单位活动中占据着十分重要的地位。

目前，部分事业单位在资金管理方面仍然存在许多问题，由于一些因素的影响，其资金管理水平已经落伍。一方面体现在事业单位的资金管理制度不完善，相关管理人员对资金管理的意识不强，未能把资金管理工作放到重点工作中;另一方面体现在财务人员的综合素质水平低下，事业单位资金的使用效率受到明显制约，止步不前。因此要想加强事业单位的资金管理，应当明确资金管理在事业单位工作中的重要性。加强事业单位的资金管理，对于提高事业单位财政资金的使用效率、推动事业单位财政资金的运营增效、 杜绝贪污腐败及浪费资源的现象具有十分重要的意义。

二、当前事业单位资金管理存在的问题及成因

1.资金管理制度不完善，监督不力

部分事业单位没有在单位内部建立健全的资金管理制度和内控制度，也没有设立专门的监督体制部门，相关会计人员从思想懈怠，资金处理也比较随意，从而使得资金使用效率极其低下，甚至存在公款私用的现象，造成国家资源严重流失。对于建立相关的资金管理制度和设立监督体制的单位，也只重形式，没有发挥其本质作用，相关会计人员没有按照制度来处理资金相关事项，随意性较强。另外，管理人员及上级部门也未对资金管理引起高度重视，未对相关会计人员的不合规的资金管理操作进行相应的惩处，监督体制也为起到真正的监督作用，只是应付相关部门的审查，形同摆设。

2.资金管理意识不强

一些单位的资金管理者没有从思想上认识到资金管理的重要性，对资金管理的重视程度不够。在年初编制预算时项目不够明确具体，编制粗糙错乱，继而导致了资金管理人员在预算执行工作时提供不了可供参考的数据，或者相关信息无法使用，使得单位管理人员在讨论相应决策时没有相关资金数据可供参考，延误了工作安排，造成不必要的损失。

有些事业单位相关工作人员在编制预算时未结合具体的实际情况，未与相关部门进行有效的沟通了解，业务、销售等部门没有参与其中，造成了年初预算编制缺乏科学性，不客观，编制的资金数据与实际使用时的资金数据差距較大，在追加资金差额时又因多方因素，在实际操作时较困难，从而影响了单位各项业务的顺利发展。还有些单位在实际使用资金时不依照单位资金预算进行，随意性较强，对资金管理工作也造成了很大的影响。

另外，当前大多数事业单位的资金管理工作，仍然由单位财务部门负责核算。而财务部门的会计也仅仅做些简单的核算以及经费入账、拨款计划的核算申请工作，单位及上级部门没有对经费的具体细分及计划拨款的相关资金数据实施有效的复核和控制，对入账后的资金的使用没有严格管理和监督。在一些单位中，管理人员随意调动使用资金，没有按照相应经费和计划来使用，资金管理工作很难顺利开展下去。制订的资金拨款计划数据也不科学，资金管理过于分散，影响单位资金的有效运作，出现资金严重缺口或是浪费，资金使用率低下，使得资金管理存在着较大风险，单位也将很难健康发展。

3.财务人员综合素质不高

财务人员的综合素质包括会计专业能力、文化水平、道德修养等方面。有些单位的财务会计人员思想落后，文化程度低，不接受或是无法接受新的专业知识的学习，不学习当前的相关会计法律条款，不提高业务能力水平，甚至有些单位直接选用其他工作岗位的人员兼职，这些人员的相关会计基础知识都无法运用，达不到会计业务能力要求，更不能适应资金管理工作要求。

还有些财务人员专业知识能力较强，但个人道德修养却不足，挪用公款现象时有发生，而导致这些问题发生的原因有多方面因素，最终导致了整个单位的资金管理工作难以开展，阻碍了单位业务的正常运作。所以单位管理人员应该高度重视资金管理重要性，要努力培养一支高素质的会计团队，使得资金管理工作井然有序地进行，为单位的长期规划护驾保航。

三、 加强事业单位资金管理的对策措施

1.建立健全资金管理制度

事业单位建立健全有效的资金管理制度，为资金管理工作提供合理依据，规范了资金管理的工作行为，使得事业单位的资金管理在合法合规的前提下健康有序地进行。建立资金管理制度必须以我国现行的法律规章制度为基础，以事业单位自身的实际情况为条件，建立一套适合本单位的资金管理制度。

首先，需要建立资金的使用计划制度，根据每个月的日常业务，比如需要购进多少原材料，需要多少人员经费，哪些是本阶段特别的支出，都要进行详细的计划安排，做到未雨绸缪，避免在该支出时因资金短缺而延误了业务进展。

其次，要对资金的支出建立严格的审批制度，有些单位财务人员在不经过管理人员批示情况下把资金支出给相关业务部门，随意性较强，造成资金流向不明，因此单位必须高度重视并建立严格的资金支出审批制度，强化监督管理，加大监督力度，保证资金流向清晰、合法合规。任何设备的购进、机器维修、业务招待等日常费用都要符合资金使用的限额标准，都要有相关部门负责人证明，管理人员批准后才能到财务处领取资金，财务要对每一笔资金的使用做好详细的日记台账。监管部门也要定期或不定期抽查财务部门，加强财务人员的审批意识，从根本上防范资金随意使用、资金流向不明的违规现象。

最后，事业单位各部门以及员工的责任与权利要明确划分，不相容职务要分离，不能一人兼职，或是一职多人，将责任具体落实到个人，有错必究，才能提高员工的工作警惕性，杜绝懒散现象，使员工能够做好自己的本职工作。同时还要加强单位各部门间的沟通，保持信息畅通，保障单位的上下协调和部门间的配合，提高工作效率。

2. 增强资金管理者的意识

事业单位的资金管理人员要高度重视资金管理的重要性，切实履行好资金管理者的职责，要努力学习现行下的相关会计法律法规，提高专业业务水平，提升自身的文化修养，严格按照规章制度办事，依法管理资金。

首先，根据资金管理制度和资金使用去向，结合单位自身的实际情况，制定科学可行的资金预算管理计划，提升单位预算管理的权威性和严谨性，加强预算监督与控制，并对预算执行结果及时进行有效的评价分析。在资金管理实施过程中，加强财务数据的分析，将当前相关业务的资金使用效率与历史同期数据比较，注重资金的运行增效。应根据市场行情的调研，加强事业单位的融资效率，降低融资成本。

其次，应加强对事业单位固定资产采购过程、工程项目建设的有效监管，防止资金滥用现象的发生。

再次，应规范单位专项资金的审批流程手续，设置专职人员机构对拨入的专项资金使用流向进行监管，保证专项资金的专款专用，提升财政资金的使用效率。

最后，应设置专门的单位资金管理账户，提高单位资金使用效率，加快了单位的经营发展。另外，要明确资金管理和使用过程中相关管理人员的权利和责任，在资金管理和使用过程中，相关管理者不认真履行職责、玩忽职守、滥用或是挪用资金，单位管理人员及监管部门应对相关管理者进行问责追究，确保单位资金在使用和管理过程中得到有效的监管和制约，促进资金的高效使用。

3.加强财务人员综合素质培训

只有高素质的财务人员才能有效保证事业单位资金管理的高效运行，因此事业单位必须高度重视财务人员的综合素质。

首先，单位要加强对高素质人才的引进。事业单位要结合自身的人才需求状况，制定严格的人才招聘要求，从源头上筛选出业务能力强的、素质较高的财务人员。

其次，事业单位应为财务人员提供良好的学习环境和条件。相关财务人员在入职以后，单位要制定专业的人才培养方案，有计划、有目的地开展资金管理知识的学习活动。定期安排财务人员参加会计专业知识的培训，学习当前的会计法律法规，同时也要加强会计人员的道德修养，采用多种手段让会计人员自觉的提升自己的道德品质。例如实行惩奖制度，树立会计人员模范标兵等，抑制不良工作作风，促使事业单位财务人员在实际工作中规范自己的行为，降低资金管理过程中的人为风险。

最后，加强单位管理人员的财务知识和管理能力。部分单位的财务部门负责人对一些基本的财务知识都不了解，因此有必要加强相关管理人员在财务管理知识方面的学习，提高对资金管理的认识，了解其必要性，才会在实际工作中重视资金管理工作。

参考文献

1.李玉杰.事业单位资金管理存在的问题及对策.中国外资，2011（12）.

2.温静.试论新时期事业单位资金管理问题.时代金融，2016（3）.

3.王丽.影响事业单位资金管理的问题及对策.经济师，2016（7）.（责任编辑：王文龙）