关于监狱工作科学化的若干问题思考

2019-09-11邓乐

法制博览 2019年7期

摘要：随着我国社会快速发展，我国的监狱工作发展到了一个新的历史阶段，监狱工作面临着严峻的挑战。如何调整监狱工作的理念和方式，更加科学有效地进行监狱管理工作，合理配置监狱的人力、物力、财力等各种资源，提高狱政设施装备的现代化程度，增加监狱工作的科技含量，使监狱的布局、人员配置、设施建设更加科学合理化是监狱管理工作面临的新课题。本文通过对当前监狱工作的调查研究，梳理监狱工作科学化面临的难点和问题，并提出相应的解决对策。

关键词：监狱;科学化;管理

中图分类号：D926.7文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）20-0193-02

作者简介：邓乐（1977-），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，本科，黑龙江省法学研究所，副研究员。

所谓科学，是指反映自然、社会、思维等客观规律的知识体系。从广义上讲监狱工作的科学化就是要树立科学的理念，运用科学的手段、方法，研究和掌握监狱工作的发展规律，提高监狱工作的整体水平[1]。从狭义上讲，监狱工作科学化就是根据我国目前经济社会发展的现状以及监狱工作机制和运行原理，分析和研究当前监狱管理存在的问题，运用当代的科学技术手段，合理借鉴国外先进的监狱管理理念，探索建立符合我国的国情的监狱管理制度。同时，政府应加大对监狱的物质投入，强化监狱硬件建设，同时做好监狱警察的职业化建设工作，合理配置资源，提高监狱的现代化程度，从而建立科学合理的监狱工作体制，使监狱的布局、人员配置、设施建设更加科学合理。

一、目前监狱工作科学化存在的主要问题

（一）监狱管理制度科学化程度还有待加强。随着社会的发展，犯罪也呈现出多样化的趋势，服刑人员日益复杂化，监狱管理工作也面临着严峻的挑战。自我国的监狱管理制度创建以来，一直未有大的变革和发展，陈旧的制度已经难以满足日益复杂的监狱管理的需要。

（二）监狱警察职能分工不明确配置不合理。当前我国的监狱警察身兼多个职能，不仅要确保监狱场所的安全稳定，还要对罪犯进行教育矫治，工作十分繁重，工作效率和效果难以得到保证。有的监狱在押犯人达到几千人，而干警的人数却只有几百人，而且有的监狱的监区分散在不同地区，每个监区都需要有一整套的安全保卫人员。监狱在人员分配上难免有些捉襟见肘，一旦发生突发事件，人员的调配存在很大隐患。

（三）监狱干警素质还亟需提高。部分干警还没有充分认识到监狱工作科学化的重要性，依然沿用陈旧的管理理念来教育和改造服刑人员，不能准确地运用科学理论知识去分析工作中存在的问题并提出相应的解决办法，表现为有的监狱警察工作水平不高，接受新知识、新理念的内在动力不足。

二、分析问题存在的原因

通过对当前我国监狱工作现状的分析，我国监狱工作中存在的问题的主要原因有如下几点。

（一）监狱硬件设施投入不足。目前，我国一些监狱的硬件设施与现代化监狱的标准还有一定距离，有的监狱是上个世纪建立的，硬件设施已经无法满足监狱现代化管理的要求。一个科学的制度需要先进的硬件设备来支持，如果只有好的理念，硬件建设无法匹配，监狱工作的科学化也无法真正落实到实处。

（二）监狱工作相关的政策法规未能及时调整和更新。科学的制度和政策会为监狱工作水平提供有利的支持，而目前我国关于监狱管理的政策法规却相对滞后，难以满足当前监狱工作的需求。

（三）监狱工作的科学化的认识还停留在浅表层次上，尚未深入理性层次。许多干警都能过通过实践，发现监狱工作中存在的问题，但还只是停留在感性认识层面，对于监狱管理的更深层次的理论学习还有待加强，[2]监狱干警的自身素质还亟需提高。究其原因，主要是监狱干警的工作压力很大，工作条件十分艰苦，繁重的工作之后，干警身心疲惫，无法集中精力进行相关业务知识的学习。

三、监狱工作科学化的几点建议

（一）监狱体制的科学化。监狱体制科学化是一个渐进的过程，应从以下几个方面入手。一是建立罪犯分类关押制度。运用现代科技手段，建立科学有效的罪犯评估制度，根据罪犯的犯罪类型、服刑年限、心理状况等因素对罪犯进行分类关押，分类管理，分配到不同戒备等级的监狱中，并进行有针对性的教育改造，这也是监狱安全工作的基础性工作。二是精简监狱机构设置。监狱内部组织结构应以刑罚执行为中心，精简监狱机關科室;削减非直接管理部门的警察数量，形成机构设置优化、组织规模适度的新型监狱组织结构，提升监狱工作的效率和质量。三是要注重协调统一，根据体制、机制改革的总体目标，监狱组织专业人员对监狱工作存在的问题进行全面调查研究，并制订相应的改革方案，建立符合监狱工作要求的可行性机制。

（二）加强监狱硬件的环境建设。运用先进的科学技术手段来管理监狱可以降低罪犯的监管难度，提高罪犯的改造质量，能有效地保证监狱安全稳定。对此我们要加大硬件投入，提高科技含量，增强监狱安全系数，主要做好以下四个方面的工作。一是加强监狱的基本建设，完善配套设施，创造良好的改造环境，完善警戒、教育培训以及生活卫生等硬件设施。对陈旧老化的监管设施及时地进行升级改造。二是增强狱内侦察手段的科技含量，要普遍应用先进的技侦手段，及时掌握狱内服刑人员的动态情况。三是建设现代化的警戒指挥系统。全面提高监管的安全性和可靠性。

（三）加强监狱软件环境建设。监狱警察的素质是监狱工作科学化的重要保障。应从以下三个方面提升监狱警察的工作效能。一是推进监狱警察的专业化管理，建立科学的监狱警察职位分类制度。进一步细化监狱工作专业分工、分类。针对监狱工作的每个岗位、每个职务确定所需专业、资力、培训等方面的条件。在条件成熟时，可以把监狱警察分为三类，即管理型警察、教育型警察、心理型警察。各自职责如下：管理型警察主要负责日常起居、习艺劳动、质量管理等各项基础管理工作。教育型警察主要负责入监教育、文化教育、法律教育等各项基础教育工作。心理型警察主要负责心理测试、心理测量、人格测定等各项基础心理工作。二是完善监狱警察终身教育培训机制。相关的职能部门应该按照警察职业化建设的要求，规划在职警察的教育培训的相关事宜，并健全有关培训法规、制度。确保每个警察在一年之内有至少有一次学习培训的机会，在培训结束的时候应进行考试，并根据成绩和日常表现对监狱警察的工作职位和职级进行调整。三是完善现有监狱警察工作模式。明确监狱警察职业岗位职责，建立内容明确，设置合理，程序规范的工作机制，以保证监狱警察能够高效地履行职责，同时也要提高监狱警察的福利待遇，确保他们能够安心完成本职工作。