关于推进工会财务规范化建设的思考

郑雷

财务工作是基层工会工作的重要组成部分，规范的工会财务工作可以为工会各项活动提供资金保障。基层工会财务存在的不规范问题，造成工会资源运用不合理，出现资金违规、浪费的现象。近几年，国家出台相关的法律法规来规范基层工会的财务工作，许多单位也因此意识到基层财务工作规范化的重要性，开始重视工会财务规范化的建设。

一、当前工会财务工作中存在的问题

随着国家相关规章制度的出台和实施，许多工会在其财务规范化建设中取得了一定的进步，但是总体而言，与相关规章制度的要求还有很大的差距，仍然需要继续努力。目前看来，基层在工会财务工作中还存在以下问题。

（一）基层工会对财务工作规范化建设认识不足

工会会员对工会工作的认识只停留在维护工人的合理权益上，工会也一直将其当作自身工作的重要内容，对财务规范化建设认识不足，没有意识到财务工作的重要性。许多单位的工会领导对财务工作的认识仅仅停留在账目的条理清晰上，认为工会财务工作规范化建设这一要求是对人力资源的浪费，认为工会财务管理这一职位可有可无，认为工会财务管理无须电脑联网建账。这在一定程度上造成工会财务工作不规范，同时增加了规范化建设的难度。

（二）工会的收支不合理

企业对工会经费缴纳工作的认识不足，未按照相关规章制度的要求进行缴纳，使得工会资金不足，无法满足工会正常活动的开展。这也是不利于工会财务规范化建设的重要原因。

基层工会的资金来源主要是拨款经费收入和会费收入。单位全部职工工资总数的2%计提为工会的经费。这在国有企业都可足额计提，但一些非公有制企业往往认为这样的规定增加了自身的资金支出，为企业资金营利带来负担，往往不能足额计提;造成工会的经费不足，无法满足工会正常活动的需要。另外，会费收入指工会会员按工资收入的千分之五缴纳，但有些单位因职工不理解，往往小于此金额，只是象征性地缴纳。

从工会经费的支出来看，部分单位工会的主要支出是向会员发放福利，而用于会员的维权和一些其他活动的支出却较少。这是因为工会领导层一般认为只要让员工得到相应的福利就是发挥了工会的作用，忽略了工会真正的职能，经费的使用没有用到刀刃上。

（三）资金管理不严格

在一些非公有制企业，工会经费的核算与管理并未独立，而是由行政财务人员代管;也未设立单独的账目，造成工会财务工作的混乱。

工会作为连接企业与员工的纽带，既是一个企业的组成部分，也是一个独立运营的主体。但是在日常的工作中，由于工会主要的职能被忽略，以致人员的配备上面存在不足;没有独立的财务管理人员和制约监督机制，导致工会的资金管理和分配不合理，致使工会的资金管理出现问题。

二、工会财务规范化建设的必要性

随着全国总工会基层工会经费收支管理办法实施细则的出台，基层工会财务规范化建设有了切实可行的依据。工会财务规范化是促进基层工会财务管理制度化、规范化，是增强基层工会活力，夯实工会经济基础，提高基层工会整体实力的重要举措。

三、工会财务建设规范化的措施

（一）按照相关法规推进规范化建设

推进工会财务建设规范化首先要把相关的法律法规与中央改进工作作风的相关规定结合起来，加强财务管理制度建设，严守财经法规，依法组织工会经费收入。各单位工会财务工作人员要熟悉《工会会计制度》，将其作为工会财务规范化建设的前提;此外，还要根据《工会财务会计管理规范》等制度，建立合理的工会财务系统，完善财务制度。工会财务工作人员要主动学习、认真研读江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会《基层工会经费收支管理办法》的实施细则，不断提高自身业务水平、法律修养和责任意识。

（二）提升工會财务规范化建设的意识

要想推进工会财务建设的规范化，要不断提高工会财务规范化的意识。首先，基层工会要重视财务规范化建设的必要性。认识到财务工作对于工会整体工作和企业营运的作用，不仅是工会工作人员要提高这一认识，各企业的负责人员也要认识到这一点，进而提高工会工作人员对于财务工作中规范化建设的积极性和主动性。其次，要改变以往工会只是维护员工权益的组织这一观念，提高工会财务工作的规范意识;制定合理有效的工会经费使用流程，注意工会经费的使用，合理分配有限的经费，将钱用在重要的地方。最后，要在保证工会经费合理运用的基础上，根据单位自身状况，不断开拓创新，改变固有的财务思想;在国家政策和法规允许的基础上进行工会建设规范化的创新和实践，推荐工会财务规范化建设，优化工会财务制度。

（三）优化工会经费收支结构

推进工会财务的规范化建设需要不断优化经费支出结构，把有限的工会经费更多用于为会员做好事、办实事、解难事上，建立高效便捷的工会财务流程;进而优化工会财务流程，提升单位的整体财务工作水平。这就需要在实际的工作中对工会财务工作人员的从业资质进行严格把控;通过培训等方式不断加强工会财务工作人员的专业知识和责任意识，建立严格实用的工会经费审批流程，保证上下级之间的沟通顺畅。

（四）建立健全工会财务工作的监督机制

任何机构的规范化建设都离不开内部的监督和制约。工会财务工作也不例外，笔者单位在这方面做得比较好。第一，在经费使用上，严格审批程序，严防违法、违规使用经费，坚持实行“一支笔”审批制。对于超过预算标准的重要活动，工会代表集体讨论决定，确保经费使用安全。第二，明确工会财务工作人员的职责，同时建立工会财务责任制，将责任落实到个人，提高员工的工作自觉性。工会财务工作人员根据相关监督制度及时自我检查，报销费用时要办理相关手续、票据，并定期向领导汇报工作，接受来自内部的监督和制约。第三，要建立健全工会财务公开的制度，做到工会经费使用公开透明，形成更好的外部监督。凡有工会福利发放，物资采购如生日蛋糕、节日福利等，必须经工会代表开会讨论，比质比价，然后经综合部采购，党群部公示合同。

（五）全面推行工会财务工作网络化

近期，笔者所在单位已参加上级工会组织的会计电算化培训，基层工会全面实行会计电算化，提高了财务工作效率，实现了规范化操作。更主要的是上级工会可以通过平台监控基层工会的账务处理情况，指导基层工会准确记账，确保其在预算内收支。对于大额资金流出能实现事前预警、上级审批，为工会经费开支提供安全屏障。推行工会财务工作网络化发展，是工会财务工作顺应时代发展潮流，彻底实现工会财务信息化的有力途径。为工会财务管理规范提供多角度、全方位空间，上级工会可进一步加大对基层工会经费的监管力度。

推进工会财务建设的规范化不仅是新时期各单位不断完善基层工会建设的需要，还是大势所趋。习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调：要坚持党对工会工作的领导，团结动员亿万职工积极建功新时代;加强对职工的思想政治引领，加大对职工群众的维权服务力度;深入推进工会改革创新，勇于担当、锐意进取，积极作为、真抓实干，开创新时代我国工运事业和工会工作新局面。要加强对工会干部的教育、管理、监督，完善联系职工群众的制度机制;深入基层一线，加强调查研究，坚决防止“四风”特别是形式主义、官僚主义，让职工群众真正感受到工会是职工之家，工会干部是最可信赖的娘家人、贴心人。我们基层工会根据自身单位的具体情况，结合全国总工会基层工会经费收支管理办法实施的细则，不断提高本单位工会的建设财务规范化的意识;优化收支结构，完善自身工会的财务工作机制，推进本单位工会财务建设规范化。

（作者单位为靖江市华汇水务有限公司）