美土关系恶化与中东地缘战略形势变革

宫小飞

2016年7月，土耳其爆发旨在推翻埃尔多安总统的未遂军事政变，土方指责美国是政变的幕后黑手，美土间隙日渐扩大。特朗普上台后，美土就牧师事件、引渡居伦和俄土军售等问题摩擦不断，并在叙利亚库尔德人、制裁伊朗、巴以争端等地缘政治议题上冲突频发。面对美土之间的分歧，特朗普试图通过经济制裁逼土就范，使双方关系一度濒临破裂。

2019年7月17日，美国防部以土耳其正式接收俄S-400反导系统为由，正式宣布暂停向土出售F-35战机。土耳其方面对此进行强烈反击，土外长恰武什奥卢称“若土耳其受到制裁，将对美采取反制措施”。一时间，美土关系因俄土军售问题再度陷入紧张。作为影响中东局势的两大主要力量，美土关系恶化将对地区局势和中东安全产生严重冲击，并将重塑美俄在中东地区的力量对比，进而影响中东地缘战略格局的走向。

美土“库尔德人分歧”将干扰叙利亚政治进程

目前，叙利亚境内主要存在三股力量：一是俄罗斯和伊朗支持的叙利亚政府军，目前控制着叙利亚的大部分领土，主要集中在叙南部和西部地区；二是土耳其支持的反政府武装，主要分布在叙利亚西北部靠近土叙边境地区；三是美国支持的库尔德人武装，控制着叙利亚东北部幼发拉底河以东大部分地区。2018年9月，普京和埃尔多安通过“伊德利卜协定”，在叙利亚伊德利卜省设立纵深15～20千米的非军事区，暂时缓解了叙利亚西部的紧张态势。在叙利亚东部，尽管美土已在曼比季地区联合巡逻，但该计划并没有设定库尔德人武装撤出曼比季的时间和具体流程，土方经常指责库尔德武装仍据守曼比季，并威胁向幼发拉底河东岸的库尔德地区发动进攻。此外，美土在叙利亚的战后安排上存在结构性矛盾，对土耳其来说，埃尔多安决心彻底清除叙利亚北部的库尔德人武装，并在叙利亚北部设立安全区，并反复督促美国尽快从叙利亚撤军，以防叙利亚北部的库尔德人对土耳其国家安全造成冲击。2019年7月22日，土耳其外长恰武什奥卢表示如果不能在叙利亚北部设立安全区，土耳其将对幼发拉底河以东地区开展军事行动。从美方角度而言，库尔德人作为打击“伊斯兰国”和美国继续插手中东事务的重要盟友，在叙利亚战后安排上须有一席之地，因而尽管特朗普宣布从叙利亚撤军，但同时强调美国撤出的前提是确保叙利亚库尔德人武装的安全，并呼吁英法德等盟友派兵入叙分担美国责任。从目前局势看，美国不大可能放弃叙利亚库尔德人武装，美土在叙利亚库尔德人问题上的矛盾将加剧叙局势动荡，干扰叙利亚重建进程。

美土地缘政治冲突将恶化中东安全局势

美土关系不仅关乎双方，还同巴以冲突、伊朗问题和反恐等地区热点议题相互交织，美土关系的恶化将增加中东安全形势的变数和不确定性，引发地区局势的动荡。在巴以冲突问题上，受国内伊斯兰思潮回暖影响，土耳其在伊斯兰世界扮演领导角色的决心日渐明朗，其同以色列的关系仍有持续恶化的可能，美土关系的恶化将加剧土以之间的紧张态势，使土耳其更加坚定地扛起反以大旗。2018年12月14日，埃尔多安重申保卫耶路撒冷的决心，强烈批判以色列对巴勒斯坦人民的“文化种族灭绝”行径，号召伊斯兰国家团结起来，反抗西方的阴谋和以色列的入侵。在伊朗问题上，特朗普拉拢以色列和沙特、阿联酋等海湾逊尼派国家组成反伊朗同盟，试图平衡伊朗不断扩张的地区权势，美土关系的恶化正使土耳其加速同伊朗靠近，并使土耳其同沙特为首的反伊朗阵营之间的关系不断恶化。2017年以来，土耳其同伊朗在库尔德人、叙利亚问题上频频联手，埃尔多安公开指责特朗普政府退出伊核协，反对美国制裁伊朗。此外，土耳其同沙特之间的矛盾逐渐凸显，土耳其借卡舒吉遇害事件频繁向美国和沙特施压，便是土沙关系紧张的集中表现。在反恐问题上，土耳其的参与对最终铲除“伊斯兰国”必不可少，尽管“伊斯兰国”已遭遇重创，但仍可能卷土重来，美土关系的恶化，尤其是双方在叙利亚局势上的分歧将严重削弱地区反恐力量，为恐怖组织的卷土重来提供机会。

2016年7月，土耳其爆发旨在推翻埃尔多安总统的未遂军事政变，使得美土间隙日渐扩大

俄土走近将影响中东战略格局走向

近年来，俄罗斯通过支持什叶派阵营，与伊朗及阿萨德政权紧密合作，同时发展与沙特、以色列、土耳其、埃及等国家关系，扩展了俄罗斯在中东地区的影响力。随着美俄在中东影响力差距的逐步缩小，土耳其的态度成为影响美俄力量对比的关键。土耳其未遂军事政变以来，土耳其向俄罗斯阵营靠拢趋势更加明显。在能源问题上，2016年10月，俄土达成《土耳其溪天然气管道协议》，该项目加强了土俄之间的能源合作，使土耳其成为俄罗斯向欧洲输送天然气的重要枢纽，缓解了因俄乌关系恶化导致的俄罗斯能源输出困境。目前，该项目俄罗斯到土耳其段的海底管道建设已经竣工，陆上部分在2019年开工建设。在军售问题上，2019年7月12日，土耳其国防部宣布正式从俄罗斯接收第一批S-400反导系统，作为北约成员国的土耳部署S-400反导系统，将使该系统接入北约军事防御体系，进而可能威胁美国和北约成员国安全。美国政府多次以制裁威胁土耳其放弃购买S-400，却屡遭土耳其方面回绝。在叙利亚问题上，俄土伊三国进一步协调立场，2019年2月14日，俄土伊领导人在索契就叙利亚问题举行第四次会谈，三方发表联合声明维护叙利亚主权领土完整，反对任何以反恐为借口破坏叙利亚稳定的尝试，并督促美国尽快从叙利亚撤军。该声明明显针对美国支持叙利亚东部库尔德人武装的举措，大有俄土伊联手将美国逐出叙利亚之意。与此同时，由美国主导的、以遏制伊朗为目的的中东部长级会议在华沙举行，由于中东和欧洲多国拒绝参会或只派低级别代表团参会，导致华沙会议草草收场。两场会议的成效体现了美俄中东影响力的变化对比。而美土关系的恶化，将使中东战略格局朝着有利于俄罗斯-伊朗阵营的方向发展。

土耳其未遂军事政变以来，土耳其向俄罗斯阵营靠拢趋势更加明显

近年来土耳其国内经济下行趋势明显，通货膨胀和失业问题十分严重

土耳其将继续在美俄之间施展平衡外交

从土耳其方面看，近年来土耳其国内经济下行趋势明显，通货膨胀和失业问题十分严重，据统计，土耳其2018年的通货膨胀率为20.3%，达到近16年以来的新高，面对严峻的经济形势和压力，土耳其难以应对美国的制裁压力。其次，自中东变局以来，土耳其周边安全局势动荡不安，土难以单方面应对地区威胁，北约集体安全机制是土耳其维护自身安全的重要屏障，将成为维系美土关系的重要纽带。此外，俄土复杂的历史恩怨、土耳其国内强大的反俄情绪以及俄罗斯脆弱的经济实力，使土耳其不大可能彻底倒向俄罗斯。从美国角度看，土耳其地跨欧亚的独特位置、强大的军事实力和地区影响力是美国及北约的重要资产，维持美土关系稳定对于美国继续插手中东事务、平衡伊朗影响具有重要意义。此外，在特朗普强调大国竞争的背景下，美国将俄罗斯视为中东地区的主要地缘竞争对手，美土关系破裂等于将土耳其推入俄罗斯怀抱，将使美国在与俄罗斯的中东地缘竞争中陷入不利处境。

因此，尽管美土在中东地缘政治问题上的矛盾难以调和，双方关系短期内改善的前景依旧不明，但鉴于美土之间仍存在广泛的合作基础，双方彻底决裂的可能性不大，土耳其将继续在美俄之间施展平衡外交。在因S-400军售、叙利亚库尔德人问题吵的不可开交之时，双方也在尽力管控分歧，避免冲突进一步升级。2019年7月，美国政府任命大卫萨特菲尔德为驻土耳其大使，结束了该职位长达两年的空缺。与此同时，为防止美国施加制裁，土耳其已停止从伊朗进口石油，并和美国就在土叙边境设立安全区问题开展谈判。