2019中国数字政府建设指数报告发布

杨蓉

近日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合主办的“2019智慧中国年会”在北京召开，以“数字化转型———共识与策略”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表和主流媒体等齐聚一堂。其中，28日主论坛有近800名嘉宾到场，更有近6 000人同步收看直播。

系列年度研究报告及创新产品等成果发布，是智慧中国年会的一大亮点。11月28日，国脉“互联网+政务评价”中心主任郑鑫宁代表出品方中国社会科学院信息化研究中心、国脉研究院发布《首届（2019）中国数字政府建设指数报告》，主要包括数字政府发展背景与现状、指标体系构建与评估方法、评估结果与分析、结论与对策等。

据报告，本次评估研究工作于7月初正式启动，历经国内外理论研究、评价指标探索构建、数据采集评估、赋分汇总、专家评审、实证研究和报告撰写等最终完成。其中，2019中国数字政府建设指数评估指标体系是在借鉴国内外指标体系和参考国脉业务探索的基础上，根据数字政府建设发展方向与特征，并按照评估指标设计原则与思路进行构建，共包含“数据体系、政务服务、数字管治和保障体系”4项一级指标、26项二级指标和42个评估要点。

本次评估范围共选取了全国157个样本地区，涵盖31个省、自治区、直辖市（除港澳台）、32个省会以及计划单列市和94个地市。在充分利用国脉多年来在政府网站、“互联网+政务”和数字政府等项目实践与评估、评选工作形成的数据库基础上，通过公开申请、电话访问、网络调查、实地走访和需求调研等多渠道数据采集方法，搜集获取相关数据和信息。

根据评估结果显示，从行政区划总体分析，省级数字政府建设水平略高于省会及计划单列市，省会及计划单列市相对于总体水平而言建设情况较为良好（在平均水平以上），地级市得分低于总体平均水平，建设情况较为落后，有待提高。

市级总体分析，城市数字政府建设指数平均得51.68分，总体来看当前我国数字政府建设水平不高，建设力度有待加强，且各地发展水平参差不齐，仍处于建设起步阶段。深圳凭借其在数据体系、政务服务和保障体系等领域的综合发展优势位列第一，与杭州、广州、宁波和厦门共同领跑前五。据数据分析，地市级数字政府建设与数字经济发展水平基本一致。

省级总体分析，31个省级样本单位平均得分指数为57.58，浙江以得分指数80排名第1，上海、广东、北京和贵州省得分指数均高于70，占据整体排名的第2～5名，整体处于快速发展，追求提升阶段。区域间数字政府发展水平还存在一定差距，省级第一梯队先期完成了顶层设计、基础设施建设和数据资源的整合和创新；第二梯队和第三梯队政府数字化转型意识比较强烈，经济基础较扎实，发展较快；第四梯队意识形态比较保守，基础建设相对落后。城市发展理念、經济水平和信息基础设施建设等参差不齐，导致区域间数字政府建设指数呈现高低不均状态，其中华南区、华东区建设情况相对较好。同时，区域内城市发展也存在不均衡现象。

指标维度方面，政务服务、数据体系、数字管治和我保障体系平均得分率依次为56.49 %、55.22 %、46.85 %、40.26 %，整体得分不高。在数据体系方面，浙江、北京和贵州省位居前三，拥有较强的数据基础能力；政务服务方面，广东、浙江和上海位居前三，表现出较强的公众服务水平；数字管治方面，浙江、北京和福建位居前三，具有较强的数据治理水平；保障体系方面，上海、浙江和贵州省位居前三，具有较强的建设推进能力。其中，政务服务和数据体系已成为数字政府建设的推动力。数据赋能决定服务深度、即时办理提升服务速度、电子证照支撑一网通办、移动政务开启不下线政府、数字政府助力廉政勤政优政善政，成为未来数字政府发展的新模式。

报告还给出了主要结论与对策，建议巩固数字基础，构建数据融合的共享模式；健全数字服务，创造便捷稳定的用户体验；升级数字管理，提升城市精细化治理水平；完善数字保障，促进高效科学规范的运作等。