财政社保资金使用问题及对策研究

摘要：加强财政社保资金管理尤为重要，其直接关系到财政社保资金能否正常运转，进而关系到社会和谐、稳定发展。当前，各级财政社保资金的使用与管理过程中仍存在一定问题，影响了财政社保资金的安全管理及保值和增值。基于此，本文分析了财政社保资金使用中存在的问题，并就存在的问题从五个方面提出了应对策略，以期为财政社保资金的安全使用提供有益的借鉴与参考。

关键词：财政社保资金：使用问题：解决对策

一、财政社保资金概述

财政社保资金是由政府、单位与个人共同筹集的资金，用于参保职工的社保费用及社会福利支出，是参保职工未来生活的基本保障金及医疗救治的“救命钱”。财政社保制度能够保障人们在失业、年迈、工伤、生病及生育期有基本的收入与医疗保障，为低收入、无收入或遭受意外伤害的群体提供基本的生活保障，是社会和谐稳定发展的重要基础和前提。财政社保资金的广泛使用可以有效缓解经济发展中的不均衡，使人们都能享受经济发展的成果，有效提高人们的物质生活与精神生活质量。

二、财政社保资金使用中的问题

（一）收支矛盾突出

财政社保基金包括社会养老保险、基本医疗保险金、失业保险金、生育保险金、工伤保险金等，当前，财政社保资金面临最为严峻的问题就是筹资压力巨大，从收入方面看，存在参保率低、缴费基数比例低、缴费比例下降等问题。由于我国人口增长速度放缓，社会养老保险已开始出现收不抵支的现象，能够允许财政社保资金使用的比例不断减少，并且此种现象一直在不断恶化。同时，2019年，根据国务院关于降低社会保险费率的通知，以福建省为例，养老保险单位缴费部分降至16%，筹资压力更加巨大。此外，财政社保资金支出压力也非常明显，随着人口老龄化趋势明显，退休人数日益增多，需要支付大量退休費用，同时，退休费用也在随着经济发展水平日益上涨，形成了巨大的支付压力。

（二）资金增值能力弱

当前，我国社会主义市场经济步入新常态阶段，经济增速放缓，各行各业都面临着巨大的竞争压力，资金闲置现象严重，缺乏良好的投资渠道。同时，财政社保资金投资范畴受限，主要依赖于商业银行利息、国债以及基金，这些领域的投资回报率偏低，难以满足财政社保资金的增值需求，财政社保资金很难寻求到适宜的投资渠道，而CPI却居高不下，这使得财政社保资金出现了严重贬值的情况。

（三）使用缺乏监管

当前，财政社保资金在使用中并未建立有效的监督与管理制度，也没有部门专职负责财政社保资金的筹集、使用、监督及管理，而是政府相关部门各自分管，可以说财政社保资金还处在条块分割的状态，一旦发生利益之争，相关部门往往“寸土不让”，而一旦发生问题，需要有关部门承担责任时，各部门又会极力推卸责任。这样不仅对财政社保资金的安全管理产生了不利影响，也会影响财政社保资金的运转及规划，导致相关政策、法规及条例不能充分发挥应有的作用，严重影响财政社保资金的运营质量。

三、财政社保资金使用的对策

（一）提升财政社保资金征缴水平

第一，提升财政社保资金的征缴水平，在现行财政社保资金管理体系中，可以对部门征收社会保障税，从而提升社保资金的使用效果。征收社保税，其根本目的是把社保资金的筹集纳入法制化的轨道，强化社保资金筹集的强制性，扩大其覆盖面，通过立法把行政、企事业单位及个人都纳入社保范围，使国家、单位及个人三者的分配通过法律形式加以固定，从而避免社保资金筹集比例的不规范，另外还可以防范财政社保资金筹集方法的不恰当、拖欠统筹基金等问题，规范财政社保资金的筹集，提高财政社保资金筹集的效率与质量。第二，可以适当提高单位部分的缴费基数，在现行单位缴纳16%的基础上，适当提高缴费比例。

（二）加强社保资金支出预算管理

强化财政社保资金支出预算管理，对于管理好财政社保资金有着积极的推动作用。首先，要本着科学、规范的原则做好财政社保资金支出预算编制工作，在社保资金支出预算编制中，要以财政社保资金预算管理办法为准绳，对各项指标进行正确解读，并与相关单位做好沟通工作，确保社保资金支出预算编制的及时性、准确性与规范性。明确财政社保资金的支出范围，相关部门要根据社保资金支出预算要求，参照往年社保资金支出预算编制数据，根据财政社保资金的支出规范与实际情况做好数据采集工作。另外，社保资金支出预算编制程序要遵循相关规定，并报本级人大审批。其次，社保资金支出预算编制工作审核通过后，要重点做好执行工作。与相关部门紧密配合，按月度或季度填报预算执行进度表。在预算执行过程中，要认真审核支出对象的领取资格，保证落实到位，防范支出错误，确保财政社保资金安全。最后，实施社保资金支出预算激励制度。实行预算编制与执行和绩效考核挂钩的制度，定期进行考核，对预算支出编制工作规范并且执行到位的单位，给予适当的奖励，以提高单位对社保资金支出预算编制工作的积极性与主动性。

（三）提升财政社保资金使用效率

第一，低风险投资实现保值增值。社保资金的投资，首先要选择风险较低的行业与抗通胀的行业进行投资，避免财政社保资金的贬值，银行存款的投资比例可以适当降低，并适当放开国债投资比例限制，从而优化投资组合，使财政社保资金更好地保值与升值。在金融机构选择上，应引入竞争机制，在保证安全的基础上提高利率，引导金融机构在执行优惠利率的基础上让利社保基金，按最高浮动利率计息。第二，提升对各类群体的保障水平。随着人口老龄化社会的到来，社保资金要向老年群体适当倾斜，合理提升老年人养老及医疗补助标准。第三，平均区域与城乡差异。由于财政自给率及财政事权的差异化，导致财政社保资金的支出也各不相同，所以要构建地方财政社保资金支出的激励机制，改善各地政府财政支出不平衡的现状。

（四）对财政社保资金检查监督

各级审计、监察部门要定期或不定期地对财政社保资金进行检查监督，针对发现的问题要及时向相关部门汇报，并责令相关部门进行整改，防范财政社保资金截留及挪用等问题，保障财政社保资金的完整、安全。

（五）完善相关法律法规

国家首先要制定完善的法律法规体系，建议相关部门要尽快出台相关法律法规，如《社保资金监管条例》等社保资金监管的法律法规，规范财政社保资金的征收、缴纳、管理、支付及运营等，并做到责任到人。使财政社保资金的筹集有国家法律的强制性作保障，使财政社保资金的使用与管理都能做到有法可依，可以以法律法规的形式明确单位与个人的责任与义务，从而防范行政、企事业单位职工与个人少缴或不缴及恶意拖欠财政社保资金的被动局面，使相关部门筹集财政社保资金的方式更加规范。

四、结语

财政社保资金是促进社会公平与保障城镇居民生活水平的有效手段，强化财政社保资金的管理与监督，就要对当前财政社保资金使用与管理中存在的问题采取有效的措施加以改进，实现财政社保资金的保值与增值目标，促进财政社保资金作用的有效发挥。

参考文献：

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作者简介：

林华玉，福清市财政局国库支付中心，福建福州。