坚守人民代表大会制度的初心

阮重晖

1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，通过新中国第一部宪法，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来，开辟了中国人民当家作主的历史新纪元。实现人民当家作主，是人民代表大会制度的初心。65年来，人民代表大会制度不断与时俱进、完善发展，始终不变的是对初心的坚守。今天，当我们回顾人民代表大会制度建立和发展的历程，就会对人民代表大会制度的初心有更加深刻的感悟，对我们党领导人民践行初心所作出的不懈探索有更加深刻的认识。

这个初心体现了我们党的执政理念。人民当家作主，是我们党矢志不渝的奋斗目标。我们党始终代表中国最广大人民的根本利益，党没有自己的特殊利益，党的主张同人民的意志是高度统一的。共产党领导和執政，就是支持、保证和发展人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，使国家各项工作充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益，其主要实现途径和制度载体就是人民代表大会制度。在某种意义上讲，人民代表大会制度的发展和完善程度，是衡量人民当家作主水平和党依法执政水平的重要标尺。

这个初心体现了社会主义民主政治的本质特征。人民当家作主，是社会主义民主政治的本质特征。人民当家作主，最根本、最重要的就是掌握国家政权、行使国家权力。人民掌握国家政权、行使国家权力，必须通过一定的政权组织形式来实现，来保证，也就是说要有相应的政体。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，集中体现了社会主义民主政治的特点和优势。习近平总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”

这个初心体现了“国家一切权力属于人民”的宪法理念。人民当家作主必须制度化、法律化。1954年宪法以国家根本法的形式，确立了人民代表大会制度，奠定了国家根本政治制度的法律基础。宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。65年来，宪法历经多次修改，但这一条始终没有改变。人民代表大会制度的设计和运行，人大及其常委会依法行使职权，都是为了保证和发展人民当家作主，彰显“国家一切权力属于人民”的宪法理念。

65年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。为什么好？因为人民代表大会制度为实现党的领导、人民当家作主、依法治国提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道，为实现三者有机统一创造了根本制度环境和重要运行条件。习近平总书记强调，“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”我们坚定制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信。我们不忘初心，就要不忘中国特色社会主义根本政治制度的初心，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通过人民代表大会制度把三者真正打通、有机统一起来，牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。站在新的奋斗征程上，坚守人民代表大会制度的初心，要具体做到以下三个方面：

一是要始终保持对党的忠诚之心。对党忠诚，就要听党话、跟着走、认真干，为党履好职、站好岗、放好哨。坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的优势所在，是做好人大工作的根本保证。在人大工作中坚持党的领导是全方位、全过程、无条件的，也是具体的、现实的。我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要自觉将人大工作置于党领导下的全局工作之中，推动党中央和地方党委重大决策部署贯彻落实，确保人大工作始终与党委同心同向、同频共振。要严格执行向同级党委请示报告制度，经常地、主动地、及时地把重大事项、重要活动、重点工作向同级党委请示报告。要依法行使国家权力机关职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。

二是要始终保持对人民的赤子之心。习近平总书记在浙江工作期间强调，人大工作最重要的一条就是做到“人民利益高于一切”。坚持人大工作为人民的执政理念，深刻领会“人民”二字的精义，始终做人民的忠实代言人。我们要以保证和发展人民当家作主为己任，牢固树立以人民为中心的发展思想，为人民用权，为人民履职、为人民服务，千方百计为群众办实事、干好事、解难事，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要坚持尊重代表主体地位，进一步提高代表服务工作水平，更好地发挥人大代表了解民情、反映民意、汇集民智的作用，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一法定的、主要的民主渠道得以实现。要开门搞立法、公开搞监督，增强人大及其常委会工作的公开性和透明度，在公开方式上力求多样性，在公开内容上力求实质性，在公开范围上力求全面性，在公开结果上力求实效性，真正做到重大情况让人民知道，重大问题让人民讨论，进一步扩大人民在人大工作中的有序参与，自觉接受人民的监督，让人民赋予的权力在阳光下运行。要通过立法、监督、代表等工作，把人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治和社会生活之中，努力使每一项立法、每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉。

三是要始终保持对法的敬畏之心。宪法和地方组织法规定的地方各级人大及其常委会的职权中，第一条就是保证宪法、法律在本行政区域内的遵守和执行。实行依法治国，不仅深刻地影响和改变着国家和社会生活，也深刻地影响和改变着人民代表大会制度。各级人大及其常委会处在社会主义民主法治建设的第一线，必须把厉行法治、全面推进依法治国作为履职的基本原则和重要任务，通过加强立法、监督等工作，保证宪法和法律有效实施。要注重工作的规范化、程序化、制度化，把依法办事贯穿于工作各方面和全过程，努力使人大履职的过程成为彰显法治地位、弘扬法治精神、推进法治实践、提升法治水平的过程。

作者系杭州市人大常委会副秘书长、办公厅主任