浅谈专项审核工作的开展有助于提升干部人事档案规范化管理水平

曾霞

摘 要：干部人事档案是培养、选拔和任用干部的重要文件资料。在干部队伍建设中要以人事档案管理为基础，构建起完善的人事档案专项审核机制，减少干部人事档案资料中的弄虚作假现象，保证人事档案资料的完整性、规范性和真实性，为干部培养、选拔、任用提供参考依据。本文分析了干部人事档案专项审核中的常见问题，提出了加强专项审核工作提升干部人事档案规范化管理水平的措施建议，期望对完善干部人事档案管理体制有所帮助。

关键词：干部;人事档案;专项审核;规范化管理

干部人事档案是反映干部思想政治、个人经历、业务能力、工作实绩等方面的重要凭证。因此，加强对干部人事档案的专项审核工作，推进干部人事档案管理制度化、规范化建设，有助于全面提升干部人事档案管理水平。

一、干部人事档案专项审核中遇到的问题

“三龄二历一身份”是干部人事档案专项审核中的重点，在实际的审核工作中常见以下问题，严重影响着干部人事档案的规范化建设。

1.“三龄”认定问题。“三龄”是干部人事档案的重要内容之一，具体是指出生日期、参加工作及入党的时间。在干部人事档案专项审核中，“三龄”的认定问题主要体现在如下几个方面：一是出生日期。在对干部的出生日期进行认定时，需要遵循最早、公平公正的原则，并通过全面取证及组织的认定程序，确定干部的出生日期。但在干部人事档案审核时，存在出生日期涂改、记录与实际不一致等情况，导致这一问题的主要原因是未对农历和阴历进行区分及备注、入学或参军时修改了出生日期、填写时疏忽大意。二是参加工作时间。导致干部参加工作时间记载不一致的原因有以下几点：一是录用时间与劳动合同的签订时间不一致、毕业与就业时间不一致。二是一类比较特殊的情况，即部分参加过上山下乡活动的知青，其档案中只有证明材料及工作经历，却没有具体参加工作的时间。三是入党时间。在审核中发现，部分干部的入党时间与档案记载不一致，究其根本原因是对入党时间的计算方法理解不同。

2.学历材料不齐全问题。干部人事档案中的学历材料要保证齐全完整，但是在人事档案专项审核中，常见以下问题：应届高校毕业生的学历学位材料较为齐全，而通过在职教育，如自考、电大、函授等方式取得学历的干部，却缺少相应的学历证明材料;干部在人事档案在职教育栏中虽然填写了“研究生课程进修班结业”，但是却没有提供相应的证明材料。还有部分干部将“研究生课程进修班结业”填写为“毕业”或“硕士学位”，导致学历资料错误;个别干部的学士学位证明材料中缺少入学手续、学习成绩表和毕业生登记表等材料;学籍材料缺失的干部人事档案没有及时补齐教育部门出具的学历证明，还有个别不符合报考条件的干部，却取得了相关学历学位和研究生课程进修班文凭。

3.个人信息不准确问题。干部身份信息审核是干部人事档案专项审核的重要内容，在专项审核中，个别干部身份信息存在着不准确的问题，具体表现在以下方面：不重视个人信息填写，在多个档案资料中填写了不同的出生年月信息。如，出生年月信息既有公历日期，又有农历日期，导致档案资料中的干部出生日期不一致;干部人事档案资料中个人填写的字迹模糊、潦草，难以辨认，甚至存在随意填写或填错涂改的情况;人事档案中记载的干部年龄与本身实际年龄不符，可能存在着入学、入伍、招聘时谎报虚报年龄的情况，或者在临近退休或遇到升职年龄限制时故意报小年龄的情况。

二、加强专项审核提高干部人事档案规范化管理水平的措施建议

1.规范“三龄二历一身份”的认定。针对干部人事档案专项审核中发现的“三龄二历一身份”问题，要采用规范的认定方法加以解决，具体如下：（1）规范出生日期认定。对干部的出生日期进行认定时，应当以最早材料记载的时间为依据，如果该材料存在涂改的情况，应进行甄别，看是因为笔误还是故意涂改，并按照全面取证的原则，对原始户籍进行调阅核实，确保干部的出生日期准确无误。（2）规范参加工作时间认定。在对干部参加工作时间进行认定时，应当以单位的录用时间为准，若是存在毕业时间与参加工作时间不一致的情况，可以按照《干部任免审批表》中参加工作的时间为准。此外，对于参加过上山下乡活动的知青，应当按照实事求是的原则，对其参加工作的具体时间进行认定。（3）规范入党时间认定。凡是1982年9月6日之后入党的干部，均应当根据为党员大会接收预备党员之日，对入党时间进行认定。如果档案中的入党时间与此存在不一致的情况，应当及时进行更正。（4）规范工作经历认定。可以按照档案中的工作证明，对干部的工作经历进行认定，包括《干部履历表》《干部任免审批表》。如果干部的工作经历存在缺失的情况，应当由原单位负责提供补充材料，并由审核部门对每一段工作经历进行审核，看有无造假的情况。（5）规范干部身份认定。在对干部身份进行认定时，可以任用程序作为主要依据，重点核实提干及录用资格，审核相关材料的真实性和完整性。如果是工人转干，要有组织人事部门提供的审核材料，即《录用干部审批表》;部队转干要有单位的培训及考察材料，以及师级以上政治部门的审批意见。

2.加强干部人事档案管理专项审核制度建设。我国要建立健全干部人事档案管理制度体系，要求各地区、各部门和各单位结合实际情况，在遵循《干部档案工作条例》《干部档案整理工作细则》等相关规定的基础上，细化和落实干部人事档案专项审核制度，形成干部人事档案“防假保真”的长效机制。具体如下：（1）落实档案审核纠错制度。干部人事档案中存在的错误问题并非都是故意为之，部分是因为疏忽大意所致。对此，可以通过落实档案审核纠错制度，避免错误问题的发生。为确保干部人事档案的真实性、完整性，人事部门可将档案审核工作融入到档案管理的各个环节当中，并使其形成常态化，进而建立起一套完善的审核纠错机制。作为干部要守纪律、讲诚信，如实填写基本信息，保证档案的真实、准确;档案材料的形成部门，应当对相关的信息进行核实，如身份证明、参加工作时间、学历等等，并按照规定的程序对档案材料进行制作，确保形成的干部人事档案真实、可靠，避免造假的问题发生;干部人事档案管理部门应当严格按照制度规定，对档案材料不齐全的情况进行催收，并制定完善的档案保管制度，杜绝违规查阅及借用档案的情况发生，特别是要加大对借阅退回档案的审核力度，保证干部人事档案信息的安全性和完整性;档案的使用部门在对干部人事档案进行调用时，不得擅自涂改或是添加内容。（2）落实档案公开监督制度。在对干部人事档案进行规范化管理的过程中，有必要落实档案公开监督制度。为此，可在干部任职前，由人事部门负责，落实公示制度，具体的公示内容应当包括干部的基本信息，如出生日期、参加工作时间、入党时间、学历、工作经历以及干部身份等，并接受社会监督，这样能够避免干部因人事档案存在问题被提拔的情况发生。同时，可以按照如下原则对干部人事档案进行监督管理，即谁管理、谁把关，谁审核、谁负责，在此基础上，构建起完善的干部人事档案监管机制，从而对干部人事档案进行规范化管理，为专项审核工作的开展提供详实可靠的依据。（3）落实档案造假问责与查处制度。为进一步加大干部人事档案造假的惩处力度，应当落实干部人事档案造假问责与查处制度。首先，要落实档案管理工作责任制，建立健全責任追究机制，干部人事档案的形成部门必须对档案的真实性、完整性、规范性进行把关，一旦出现问题，应对负责人进行责任追究。在对干部进行选拔任用的过程中，相关部门应当对档案进行审核确认，看是否存在偏差。其次，必须对干部人事档案造假处理办法进行严格执行，并在现有的基础上加大惩处力度，一旦发现档案造假问题，应当对相应的部门及人员进行问责，坚决一查到底，绝不姑息，严重者应当追究其法律责任。通过问责和查处制度的落实，能够对干部人事档案起到一定的规范作用，可以避免档案信息不真实的情况发生。

3.严把专项审核工作程序。为提高人事档案规范化管理水平，应理清档案专项审核工作程序，按照专项审核既定的工作方法和工作步骤，促进专项审核工作有序开展，提高专项审核工作质量。具体程序包括：一是审核部门要制定干部人事档案审核工作方案，明确审核人员配置、审核范围、审核时间节点等具体安排，对审核人员进行专题培训，要求审核人员掌握相关法律法规、政策条例和操作规范。二是专项审核小组可以先安排三名审核员进行初审，以审核要求为依据，进行逐页、逐项审核，并对审核中发现的问题进行如实记录。初审完毕后，由档案管理部的负责人进行复审，最后由组织部的部长进行复核。三是对审核过程中发现的问题进行汇总，分析问题产生的原因，提出初步的处理意见。四是审核中，若是对干部的重要信息存在质疑，应当通知干部本人出具书面说明，并由调查组进行核实取证。五是由组织部按照政策规定，对审核中的问题提出认定及处理建议，提交党委会进行集体决定。

三、结论

总而言之，我国各地方、各部门和各单位要加强干部人事档案管理，保证干部人事档案资料的完整性和真实性。在干部人事档案管理中，要深入开展专项审核工作，将“三龄二历一身份”的认定问题作为审核重点，建立健全专项审核制度体系，严格把控专项审核工作程序，从而推进干部人事档案管理水平的不断提升。

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