深入分析电力工程造价管理中常见问题

谢春露

随着人们对于电力需求的增加，电力行业也迎来了大发展，电力设备和基础设施建设得到了充分发展和完善，其中电力工程造价管理问题也越来越被各级所重视，作为一门专业性和技术性都很强的管理学科，涉及到方方面面的内容和要素。如何通过科学管理有效实现人力、物力、财力的有效配置，使其达到经济效益和社会效益的最大化，成为各级研究的主要方向之一。

电力工程;造价管理;常见问题

电力行业为我国经济的快速发展提供了有力支撑，同时经济的发展也助推了电力系统的快速发展，电力工程造价管理作为电网管理中的重要内容之一，被越来越多的专业人员所重视。

电力工程造价管理是项目管理的内容之一，其主要是通过对电力工程项目的造价管理实现较好的成本控制。从电力工程造价管理的实践来看，造价管理贯穿于整个项目管理的全过程，还需要考虑到方方面面很多的专业领域和意外情况的影响，比如工程索赔、利益纠纷等等都会给造价管理带来消极影响。作为电力工程项目造价管理人员必须依据项目实际情况和相关造价理论，对涉及项目的内容进行资源的科学配置，以此加强管理水平，提升管理效益。

（一）决策阶段存在的问题

在电力工程造价管理的决策阶段，最主要的內容是进行可行性研究、投资的估算以及项目评价等，从实践来看，还存在投资估算、财务分析简单粗放等行为，对于可行性研究不够重视以及对于建设速度不够重视等问题，一些项目立项较急，导致项目展开较为盲目，也导致在工程造价管理上出现失误。此外，一些项目还出现了设计反复和设计质量不高的问题。

（二）太过于强调限额管理

在电力工程造价管理中，对于限额设计和限额管理过于强调，这就导致如果在具体工程实践中，设计完成后如果预算超额，就必须进行重新的限额设计，一些设计人员的创意就无法实现。其实这并没有使资金的使用率达到最优和最佳。

（三）投标管理存在的问题

电力工程项目一般涉及的金额较大，一般也均是以招投标的形式进行项目的承包，但在工程招标实践中，常常发生一些行业垄断现象，比如一些发包单位本来就是和施工企业同属一家，即使采取招投标，也仅仅是走走过场，招投标流于形式。这也是电力系统导致腐败的源头，这种不公正的现象给电力系统带来了消极影响，也给其他企业带来了不公平，市场竞争机制在电力系统失灵，最终也会影响电力项目实施的效果。

（四）施工阶段存在的问题

在施工阶段，一些施工方前期并没有做好充分的准备，比如对于施工环境的探测不够，对于施工阶段研究不够，区分不够合理等等，不同程度上影响了施工周期和工作量，也不同程度增加了施工安全隐患和施工质量。施工阶段，一些施工单位为了降低施工成本，刻意缩短施工时间，以牺牲施工质量为代价加速施工进程，这些贸然施工的做法必然给施工带来一定的风险隐患。一些施工企业受政府、设计单位和施工单位多头管理，也容易导致施工的混乱和无序，这些都需要我们不断加强电力工程管理。

（五）电力工程安装阶段存在的问题

安装阶段属于施工最后阶段，这一阶段工程费用管理还存在管控不够科学合理的现象，一些企业在此阶段支出比例相对较高，从而导致后续管理维护经费的欠缺，最终导致一些电力元器件频出问题。比如对于一些大型火电站的设施建设上，由于一些项目经理的协调不力，出现安装工程顺序的混乱，此外，对于直接工程费用的管理和控制，机械管理维护的后续费用也要重视起来，如果不能按照程序要求实施保养，极有可能出现机械的高损耗，加快损坏速度，机械的损坏也将会进一步延长工期，导致运行成本的增加。

（六）施工人员缺乏内动力

施工人员的积极性看似和项目造价管理不相关，实则也是影响电力工程造价的重要因素，其核心原因还是对施工管理费预留不够，施工人员作为施工主体，一旦缺乏积极性，施工的安全性和施工质量都将会受到较大影响。此外，施工内动力的缺乏，还会影响施工进度，这些都会不同程度增加施工成本。、

（七）相关配套法规体系还不够健全

电力工程项目造价法规体系的不健全是影响电力工程项目造价的重要原因之一，在电力系统工程造价控制中，概预算和决算是主要手段，但一些工程造价定额的不确定，常常导致概预算不能成为控制的“门槛”，反而成为了实施投资追加的依据，概预算并没有真正发挥其应有的作用，这一切主要还是由于相关配套法规体系尚未建立。

（一）高标准做好项目前期规划造价管理

我国电网的特点比较鲜明：一是具有高电压和大容量的特点;二是具有多回路和长距离的特征。在电网建设实践中，常常出现盲目扩大建设超出区域所需的情形，浪费了能源和资源。为了不发生此类问题，在进行电力工程建设时，必须结合当地电力需求和经济发展情况来科学确定电力工程规模，不仅仅要因地制宜，还要注重当地资源的利用，做好科学规划和安排。

（二）科学确定项目标准

项目建设标准的定位非常重要，在项目建设实践中，如果项目建设标准定得较高，就会出现成本的增加，造成资金的浪费。如果项目建设标准定得较低，则有可能造成电力标准达不到安全标志，因此把项目建设标准定合理才是关键所在。

（三）科学确定电力工程项目决策

电力工程项目决策对于工程造价影响较大，实施科学的电力工程项目决策必须对工程情况有充分的掌握和了解，比如工程周边环境因素、建设可行性研究等等均要充分调研分析，在此基础上对相关技术和造价进行比对分析，得出较为科学、经济、可行的方案。

（四）注重项目设计管理

设计也是影响电力工程造价管理的重要环节，在工程初期设计时，主要对工程建设的方案、规模和预算进行科学确定。然后进行施工图纸的设计，通過施工图纸可以实施对造价的精准计算。在实施工程方案研究时。除了主体方案外，可以预备多种不同方案。这样做的优点主要是可以进行方案的进一步优化设计，可以进行功能的进一步满足。要实施全面的调查研究，主要对相关工程资料要进行搜集。方案设计要满足以下基本原则：一是在满足需求的基础上，减少设计失误，减少不必要的成本增加。二是方案实施初步设计后，要多放听取意见建议，并注重这些意见与实际工程的结合思考，确保施工设计尽善尽美。三是设计人员完成设计后，还要对施工现场进行深入情况掌握，避免出现设计遗漏问题，以此来减少项目施工成本，节约成本。

（五）科学实施限额设计

限额设计对于锻炼设计人员造价意识十分重要，要根据可行性研究和预算以及初步设计编制限额经费，并对于经费实施科学管控，以此督促相关方对工程投资和运行后续费用进行统筹思考。例如，造价信息可以由设计人员提供，方便技经人员实施造价计算。

（六）加强施工的严密监理

建立监理制度对于工程项目来说至关重要，电力工程项目同样如此。按照基建规定，电力工程项目必须做到严格严密。流程设计为：一是开工报告批准后，必须落实年度投资资金，后实施场地的“四通一平”;二是施工设备和队伍确定好后，必须进行设计图纸的会审和交底工作;三是实施工程承包，必须对电力工程项目中存在的变量要素进行认真仔细的思考和约定，尽可能在合同中体现出来，防止后续出现矛盾和纠纷;四是在设计阶段就要注重做好完善工作，避免后续设计变更带来施工进度和施工成本的增加，要严格禁止对原有设计进行较大幅度的改动，严格禁止利用此类设计变更进行预算的增加行为;五是要进一步加强机械设备和材料的管理，加强对价格的掌握，对于供货商要实施认真严格的考核。对于施工进度要认真控制，科学调配好施工材料、人员等资源，确保进场合理有序。材料进场后要尽可能短时间内使用完毕，缩短储备时间，达到降低管理费用，节约造价之目的。

综上所述，虽然电力系统工程造价管理取得了一定的进步，但从应用实践来看，还存在不少不够完善之处。作为一项系统性工程，造价管理涉及到诸多的专业技术和知识，除了文中阐述的外，还涉及到设计人员和施工人员的专业水平，涉及到工程的优化决策和情况预测等等，必须坚持针对这些问题针对性研究解决，确实通过有效的监督控制手段发挥好造价管理的作用。

[1] 欧回斌.电力工程造价管理中常见问题分析[J].电力设备管理，2019，11：78-80.