宁夏经济高质量发展的现实困境及路径选择

李霞

摘要：宁夏以供给侧结构性改革为主线，以产业转型升级为主攻方向，大力实施创新驱动发展战略，加快建设现代化经济体系，走出了一条推动宁夏经济高质量发展的道路。

关键词：宁夏;创新驱动战略;产业转型;经济高质量发展

中图分类号：F124.6 文献标志码：A 文章编号：1008-2921（2019）03-125-004

推动经济高质量发展已成为新时代我国经济发展的基本特征和战略任务，高质量发展要求我国经济要从过去依靠要素投入驱动增长转向创新驱动增长。面对倚重倚能的经济现状，宁夏回族自治区党委坚决贯彻落实经济高质量发展的重大战略部署，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以产业转型升级为主攻方向，大力实施创新驱动发展战略，加快推动“互联网+”、大数据、人工智能与实体经济深度融合发展，加快建设现代化经济体系，努力探索欠发达地区经济高质量发展的新路子。

一、宁夏推动经济高质量发展取得的成效

近年来，宁夏回族自治区党委扎实推进供给侧结构性改革，推动煤炭、电力、冶金、化工、建材等延长产业链、提高附加值;重点发展现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等产业，打造现代农业全产业链;推进西部云基地、新型智慧城市、生物医药产业集群化发展，加快产业转型升级，不断形成新的增长点和动力源。

（一）着力推动重点项目建设， 加快转型升级步伐

项目是经济发展的基础。无论是产业转型升级，还是经济高质量发展，都必须通过具体的项目来推动和实现。2018年，宁夏90个重点建设项目中， 31个重点工业项目，已开工的28个，开工率为90%，完成投资104.5亿元，为宁夏经济高质量发展奠定了坚实基础。2018年，宁夏新材料、先进装备制造业增加值分别增长20%和15%以上。

（二）着力推进“三去一降一补”

面对宁夏经济转型升级的压力，宁夏回族自治区政府出台了稳增长20条、服务业23条、民营经济20条、促进民间投资30条等政策措施。2018年，宁夏将33个工业园区整合优化为22个，淘汰化解落后过剩产能318万吨，整治“散乱污”企业1 932家，降低实体经济成本90亿元。经济质量和效益有了新的提升，规模以上工业企业利润增长16%，比全国高10.7个百分点。宁东能源化工基地位列全国化工园区第8位，银川经济技术开发区跻身国家级开发区百强之列。

（三）大力实施创新驱动发展战略

宁夏把科技创新放在全区发展的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，制定了《宁夏沿黄科技创新改革试验区建设总体方案（2016～2020年）》《宁夏沿黄科技创新改革试验区专项资金管理办法》《沿黄科技创新改革试验区考核評价暂行办法》等一系列政策，对改善宁夏科技创新环境产生了重大影响。

一是着力开展农业科技创新。马铃薯良种三级繁育技术体系建设奠定了宁夏全国种薯基地地位，农业物联网技术集成示范应用水平全国领先。围绕加快推进“一特三高”现代农业，以宁夏国家级和自治区级农业科技园区为抓手，开展现代农业科技创新示范基地建设，促进一二三产业融合发展[1]。二是大力推动特色创新。宁夏安排创新驱动资金30亿元，建立科技金融战略合作联盟，撬动金融资本17亿元，聚焦大数据、新能源、煤化工、新材料、装备制造等特色产业，以沿黄科技创新改革试验区建设为载体，开展科技型企业培育“五大行动”，实施重大研发计划项目373项，开展产业科技攻关。2018年，宁夏全社会研究与试验发展经费投入强度达1.3%，有效发明专利增长27.3%，国家级高新技术企业增加到150家，科技进步贡献率达到51.4%。

（四）创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长

宁夏高度重视中小企业的发展，把发展中小企业作为扩大就业、推动经济增长的重要力量，不断营造有利于中小企业发展的制度环境，先后出台了《关于加快非公经济发展的若干意见》《加快非公经济发展行动计划》《关于扶持小微企业健康发展的若干意见》等一系列政策法规，对增强企业活力起到了重要作用。2018年，全年新注册市场主体增长5.1%，每天近300家。同时，深入开展扶助中小企业专项行动，建立中小企业成长项目库，打造“成长之星”“行业之星”企业。截至2018年底，宁夏培育科技型中小企业400家，认定“专精特新”企业506家，全力支持中小企业提升综合竞争力。2018年，宁夏规模以上企业增加值同比增长7.6%，比全国高1.3个百分点，利润总额增长22.8%，比全国高9.2个百分点[2]。

（五）着力推进生态文明建设

生态文明建设是高质量发展的重要条件。宁夏回族自治区党委十分重视生态文明建设，特别是党的十八大以来，宁夏以构筑西北地区重要的生态安全屏障为目标，扎实推进生态环境建设，大规模开展植树造林、防沙治沙和湿地保护，加大投入力度。2018年，宁夏环保专项投资达30.41亿元，较2017年增长了265%。

一是全力打好“气、水、土”三大污染防治攻坚战。2018年，宁夏地级城市空气质量优良天数比例为87.2%，同比增加5.8个百分点。PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降8.9%、10.3%。主要污染物排放量和单位国内生产总值二氧化碳排放量进一步下降。黄河流域宁夏段15个国控断面水质达到或优于Ⅲ类比例为73.3%，黄河干流全年保持在Ⅱ类水质，地表水劣Ⅴ类水体全面消除，生态环境质量呈现持续改善的良好态势。二是全力推进中央环保督察问题整改。围绕中央环境保护督察“回头看”反馈的57项具体问题，要求2018年底完成的3项已全部按期完成。中央第二环境保护督察组转办的1 339件群众信访投诉件，已办结1 319件，正在办理20件，办结率98.5%。三是严格环境执法。依法依规关停35家企业，化解落后过剩产能项目8个。中能钢铁、启元药业、博宇红星特钢、六盘山水泥等一批因环保问题停产整改，泰瑞制药已实施搬迁计划。生态环境部门实施行政处罚1 028起，罚款金额1.2亿元，涉嫌污染犯罪移送公安机关16起，有效打击了环境违法行为。

二、宁夏经济高质量发展面临的严峻挑战

（一）创新能力不强

一是宁夏研发投入不足。研发投入是企业创新的必要条件。宁夏多数企业对创新不够重视，尚未形成研发投入持续增长的机制。企业偏向于扩大生产规模以获取短线利润，对企业的长远发展缺少谋划。宁夏规模以上工业企业中，有科研平台的企业不足20%。2016年，宁夏R&D经费为29.9亿元，R&D投入强度为0.95%，而北京市R&D投入强度高达5.96%;2017年，宁夏R&D经费38.9亿元，R&D投入强度为1.13%，北京市R&D投入强度为5.64%。二是创新人才短缺。目前，宁夏科技人才不足，人才总体质量相对偏低，高层次人才匮乏，宁夏高层次人才仅占人才总量的0.28%。学科技术带头人和领军人才奇缺，严重影响宁夏科技创新能力提升。

（二）实体经济水平有待提升

制造业是实体经济的主体，是推动经济发展、改善人民生活的根本所在。以宁夏装备制造业为例，截至2018年底，宁夏共有规模以上装备制造企业157家，形成了以数控机床、铸件铸造、仪器仪表、矿山机械、电工电气、高端轴承、新能源装备为主的产业结构，培育了共享集团、吴忠仪表、小巨人机床、西北轴承和天地奔牛等一批骨干企业。但是，发展壮大宁夏装备制造业，还面临以下现实困境。一是技术装备水平低。目前，宁夏装备制造企业生产设备自动化水平低，数控化率仅为35%，与全国平均水平还有较大差距。二是产业协作配套能力差。目前，宁夏装备制造业尚未形成专业化分工、社会化配套的服务体系。仅有的几个成套设备制造，大部分核心技术和关键零部件要在国外或区外配套。三是行业质量效益急需提高。宁夏装备制造业生产效率较低、核心竞争力不强、缺少高端产品。目前，宁夏装备制造业工业增加值率仅为22.5%，低于全国平均水平4.5个百分点。国家级企业技术中心只有7家，自治区级企业技术中心21家。

（三）生态环境保护任务依然艰巨

宁夏生态保护与建设的总体形势良好，但经济建设与生态保护的矛盾逐步凸显，环境承载能力仍然较低，生态脆弱的瓶颈依然存在。宁夏南部水土流失、中部土地沙化和草地退化、沿黄湿地水体污染、引黄灌区土壤污染和次生盐渍化等生态问题，依然是制约宁夏经济高质量发展的重要因素。一是水土流失依然严重。宁夏水土流失面积达1.96万平方公里。尚有250万亩陡坡耕地和严重沙化耕地，水土流失和风沙危害严重，是重要的风沙源区和入黄泥沙策源地。二是草原保护形势依然严峻。宁夏3 665万亩天然草原中，90%以上存在着不同程度的退化，其中重度退化面积1 346万亩、沙化面积1 177万亩。同时由于社会经济发展，征用占用草原日益增加，草原保护和持续利用形势严峻。三是水资源严重短缺。宁夏降水稀少，多年降水量约为250毫米，人均占有水量197立方米，仅为全国平均值的1/12。城镇化、工业化的快速发展对水资源的需求加大，使宁夏今后水资源供需矛盾更加凸显。四是森林生态功能较低。宁夏森林资源总量不足，质量不高，整体生态功能较弱。宁夏森林覆盖率低于全国平均水平，人均森林面积占全国人均面积的62%，人均森林蓄积量仅为全国人均的9.3%[3]。

三、加快宁夏经济高质量发展的路径选择

（一）推动创新驱动发展

围绕宁夏创新驱动的关键性、核心性问题，要不断深化区域内、区域间协同创新机制建设。通过区域协同创新机制的构筑，更好地发挥科技研发、成果转化和技术转化之间的联接作用。一是着力培育以高新技术企业为骨干的创新型产业集群，使产业链相关联的企业、研发机构实现有机聚合，打通产学研用各方面合作的通道，推动各方力量向高新技术企业集聚。加强对原有传统产业的技术升级和改造，把资源优势尽快转化为产业优势乃至产业强势，使创新型产业集群成为创新发展的重要动力。二是大力培育、引进、使用各类创新创业人才，落实人才新政18条。在人才培养上，要注重实用性人才，突出现代技能的运用，突出人才的实践能力;在人才引进上，要实施柔性引才政策，不求所有，但求所用;在人才使用上，要力求人尽其才，实现人岗匹配最优化，从而最大程度上发挥人才效用。三是提升创新支撑能力。加快推进沿黄科技创新改革试验区建设，围绕现代煤化工、生物医药、特色农业等重点领域，部署一批科技项目，突破一批关键技术，转化一批先进成果，推动自主创新和开放创新互融共促、产业创新和特色创新共同发力[4]。设立创新基金，培育国家级高新技术企业、科技“小巨人”企业。

（二）大力發展实体经济

一是推动制造业高质量发展。推进工业转型升级，实施重点技改项目，开展企业对标工作，促进煤电、冶金、化工等传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。二是加快企业优胜劣汰，淘汰低端落后过剩产能。全面治理“散乱污”企业，依法加速出清“僵尸企业”，推动各类生产要素向优质企业聚集。落实“互联网+先进制造业”实施意见，在智能制造、仪器仪表、专用电器等领域培育一批单项冠军，助推小企业“升规上限”，为产业转型升级不断注入新动能。三是促进园区转型发展。优化园区功能配套，提升综合承载能力，改革园区管理体制，推行“区域评”制度，鼓励每个市创建1个示范园区，抓好一批标杆企业、示范项目，全面提升园区投入产出比和综合效益。要重点推进宁东基地现代煤化工产业示范区建设，健全煤电联动市场反应机制，提升全产业链水平。四是激发市场主体活力。落实民营经济20条，执行国家减税降费政策，推进普惠性税收免除，降低企业养老保险费率和缴费基数，健全融资担保体系，引导金融机构加大对民营、小微企业的贷款支持。

（三）大力实施生态立区战略

一是坚决大力实施蓝天碧水净土行动。打好蓝天保卫战。加快重点行业脱硫脱硝及除尘提标改造，全面淘汰城市建成区不达标燃煤锅炉，有效治理柴油货车污染，从严管控施工扬尘，强力禁止秸秆焚烧。强化联防联控联治，减少重污染天气，持续提升环境空气质量。二是坚决打好新时代黄河保卫战。落实河（湖）长制，加大饮用水水源地保护力度。推进城镇污水处理提质增效，狠抓工业园区污水稳定达标排放。加强重点入黄排水沟和城市黑臭水体综合整治，打造水清河畅、岸绿景美的良好水生态。三是坚决打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染调查，综合防控农业面源污染，提高工业固废处置和综合利用水平，推进生活垃圾分类收集。改进环境治理方式，充分调动企业和社会公众参与环境治理的积极性。四是深入推进生态保护修复。加快沿黄生态经济带建设，探索用能权、排污权交易，拓展污染第三方治理，推动建立市场化、多元化生态补偿机制，扩大绿色生态空间，筑牢祖国西北重要生态安全屏障。

参考文献：

[1] 宁夏科技创新“十三五”发展规划[EB/OL]. [2016-11-24].http//www.stdaily.com.

[2] 2019年宁夏回族自治区政府工作报告[EB/OL]. [2019-02-03]http//www.nx.gov.cn.

[3] 宁夏生态保护与建设“十三五”规划[EB/OL]. [2016-11-15]http//www.huanbao.bjx.com.cn.

[4] 李 喆.构筑良好的创新系统推动欠发达地区实现创新驱动发展[J].中国党政干部论坛，2018（10）.