浅析风电项目EPC工程资源管理

谢盟

摘 要：截止2017 年，全国（除港、澳、台地区外）新增装机容量 1966 万千瓦，累计装机容量达到 1.88亿千瓦。风电开发利用技术不断进步，成本大幅度下降，成绩斐然。我国“十三五”电力发展规划中明确提出2020年实现风电平价上网的目标。如何进一步降低建设成本，摆脱对政策补贴的依赖，从工程角度出发EPC建设模式无疑会成为未来主流的建设模式。

关键词：风电  EPC 管理

一、引言

近年来，在国家相关部门重视和多重政策的支持下，我国风电发展迅猛，装机容量已经位居世界第一位，风电已成为我国第三大电源，规模仅次于煤电、水电。风电在我国电力结构中从补充能源进入替代能源的发展阶段。相关文献资料数据显示，截止2017 年，全国（除港、澳、台地区外）新增装机容量 1966 万千瓦，累计装机容量达到 1.88亿千瓦同比增长 11.7%。

风电市场中的业主、EPC单位、风电场收购方、金融机构以及商业银行形成了相互交叉的合作脈络。只有灵活的、开创性的协调各方资源，才能满足不同业主的个性需求，抢占未来风电市场。

多样的市场开拓方案，需要多元化的公司业务作为支撑。“业务多元化”是市场开拓力度最大化的保障， 所以在主机产业成熟创新的情形下，还需逐步形成开发-建设-运维和良好信贷业务的多业务交叉综合性企业体系。

与此同时，“北方找网、南方找风”是未来几年的风电市场常态。未来南方低风速分散式风电市场稳步崛起，因其规模较小，投资额相对较低，可以预见的是未来有更多的民营资本进入这个市场，对EPC公司而言，也意味着更多的合作机会。

二、EPC建设模式及其特点

12EPC的英文全称为“Engineering procuremengt construction”，是指总承包单位按照合同约定，一体承担工程项目的设计、采购、施工工作，并对工程的质量、安全、工期、造价全面负责的总承包方式。相对于传统工程模式，EPC模式具有以下特点：

1、EPC总承包模式是在统一的组织体系和框架下开展运作的管理模式，这种管理将E（设计） 、P（采购）、 C（施工）紧密结合在一起，在统一的框架下开展运作，有效的解决了设计与施工脱节的问题，使工程在质量和性能上比较完整的体现设计意图，也使得施工方案和设计的实用性、技术性、安全性得到更好的沟通和解决。减少了采购与施工之间的中间环节，相比业主与设备厂家直接交流而言，设计与厂家的直接交流更深入和密切，对设备性能和技术条件了解更加充分，在市场环境中这种优势无论在技术和造价控制上能发挥更大作用，大幅度提高工作效率。

2、传统模式下招标时业主会提供比较详细的技术和工程资料以供承包商做好投标准备，由于综合能力要求不高满足条件的分包单位数量就会比较多，分包商建设能力良莠不齐，对后期工程建设进度、质量、安全造成不可控的影响。而EPC总承包模式在招标阶段业主只需给出一个预期目标功能要求及设计施工标准，从而大大降低了前期建设阶段业主的工作量。EPC项目规模大、专业技术复杂、管理协调能力要求高，一般的承包商没有这样的综合能力自然就会被淘汰掉，从而在工程质量和安全方面会有更高的保障。

3、传统模式下，业主和承包商的风险一般由最有能力控制风险的一方承担责任，合同各方对己方及工作人员在工作过程中因己方原因造成的风险负责。在发生不可抗力因素时，风险一般由业主承担。因此传统模式下业主承担风险的责任比较大。而在EPC模式下，设计、施工、采购的工作任务全部由总包方来完成并承担工程建设过程中的绝大部分风险。一些业主过失风险也往往是总包方来承担，总包方要对合同文件的准确性和充分性负责。EPC模式下一般采用总价合同模式，合同价格一旦确定不会因为后期不可预见的困难和费用调整。因此EPC模式下，总包方承担着更高的风险。这就要求总包方要善于控制这些风险，并将风险转化为利润，因此在建设过程中总包方要统筹安排整个项目，充分发挥设计主导作用，合理优化设计施工方案，大大缩短工期。

因此从业主角度来看，EPC模式下的风险有效的转移到了总包方，同时对总包单位的综合能力进行了有效筛选，只有能力优秀的总包方才能深入有序参与EPC内部各方工序，有效控制风险，大大提高工程质量、安全目标，缩短工程周期，降低工程造价。

4、传统模式下项目管理是一种分散式管理，一个建设项目的成品分别由设计、设备材料供应、施工单位、监理单位及业主分别对其负责，责任界定困难，不利于激发各个参见单位的主动性和积极性。同时业主往往由于工程管理经验不足或者精力有限，时间和费用成本很高但也不一定起到好的效果。而在EPC模式下，业主只是负责提出工程预期目标。功能要求和设计标准，而把设计、施工、采购和运营调试全部工作交给总包方，业主可以最大程度减少介入的工作，只对总包方文件进行审核，按照合同规定的进度付款。有利于形成统一的计划管理体系，推行考核奖惩制度，缩短管理环节，为强化优化工程管理奠定基础，有利于工程顺利进行。

传统模式的设计、施工、采购由不同单位承担，按照顺序进行;设计主导作用难以充分发挥;业主协调属于外部协调，工作量和难度大;工程总成本较高;设计和施工进度控制难度大，风险承担业主比较大;满足条件承包商比较多，一般不需要特殊设备和技术;投资收益较低，合同关系繁杂，工程管理费用较高。

EPC模式由总包方承担设计、施工、采购任务，交叉有序进行;能充分发挥设计主导作用;总包协调属于内部协调，简单高效;可有效降低建设成本;总包方风险承担比较大;有效甄别承包商资格，并对特殊设备和技术有一定要求;投资收益较高，合同关系单一，工程管理费用较低。

三、风力发电项目EPC资源管理

我国风电建设将在未来几年继续保持火热增长势头，在此背景下，风电EPC也将延续近年来的快速增长形势，行业增长空间大。根据风机业务单元营销中心商机统计数据计算， 2017-2020年将分别实现新增装机为1966千瓦、2301万千瓦、2188万千瓦、2037万千瓦，至2020年，累计装机容量将达到 2.54亿万千瓦。

其中，EPC模式占风电市场约13%-14%的比重，基于2017-2020年风电装机容量的预测结果及EPC模式占比，推测2017-2020年，风电EPC市场容量分别为271万千瓦、311万千瓦、296万千瓦、275万千瓦。

因此在巨大EPC市场规模体系的推动下，加之市场新型工程模式-主机厂家牵头EPC投标模式出现，风机厂商加强对EPC资源管理工作尤为重要。要从以下几点进行展开。

（1）建立全国资源地图。

以五大四小单位、住建部、中国电建、中国能建等单位的数据作为来源，并结合历年来对风电参与情况整理全国优质的EPC资源方，以区域形式加以划分，形成资源地图，建立资源储备库。如下图类型：

（2）建立EPC评价体系

通过建立多维度评价体系，将EPC资源进行等级划分。商务维度评测：从业绩优势、资信履约能力、资质等级、质量或者成本认同度优势进行评测。技术维度评测：从工程设计能力、设备采购能力、施工组织能力、工程综合能力等方面进行评测。报价维度：从报价完整度、报价费用组成情况、报价合理性等方面进行评测。通过以上三个方面的评测后，对所有EPC单位进行打分定级，为快速打造联合体奠定基础。

（3）制定项目执行流程。

针对具体项目建立项目执行实施流程。

1.资源筛选：根据资源地图筛选意向合作方制作询价文件外发资源方→资源方反馈、评审→确定合作方。

2.联合体确立投标：联合体协议签署→各自制作投标文件→整合投标文件→参与投标。

3.签订EPC合同：项目中标后联合体-客户合同签署→协议修订，补充协议签署。

4.合同执行：合同、协议、项目管理委托等移交执行→管理各方按時保质履约合同

四、风力发电项目EPC风险管理

EPC项目管理贯穿整个工程项目的实施过程，如何做好EPC管理工作，控制管理风险是一项十分重要的工作。

1、设计风险

建设项目确定前设计作为决策者的科学依据，项目确定后又作为施工蓝图，勘察设计的质量好坏直接影响到整个工程优劣。做好勘察设计工作显得尤为重要。总包单位要认真做好初步设计评审，优化设计方案;督促设计院落实设计是为生产服务的措施;协调设计与设备厂家沟通协调处理接口问题;强化设计内部管理，加强设计输入、输出的控制;落实三级校核制度加强专业间接口管理;设计要深入现场进行设计交底，及时对施工和调试过程中的问题进行解释或者修改。

2、采购风险

采购质量直接关系到项目建设后运行的好坏，风力发电工程对设备质量要求高，设备品种多所需资金巨大，因此设备采购的及时性和质量可控性是直接影响工程顺利进行的因素。要处理好采购与设计施工部门关系;设备招标应当公开公正，防止低价低质量设备中标现象;成立专门监造和生产小组，确保质量和进度;重视交通运输问题，提前做好实地勘测。

3、施工风险

EPC模式最大的特点就是施工管理过程比常规模式有极大提高。风力发电工程建设施工过程中要处理好设计进度，督促按时交付图纸;严格把控设备交货进度;多工序交叉进行缩短工期;优化配置各类资源，动态管理工程费用;切实发挥好监理监督作用;完善奖惩制度;采用跟踪、检查、监督、对比、纠正等手段，对工程质量全程监控。

五、结论

45随着风电市场大规模扩张，国内新能源需求加大，尤其是近年来全行业逐渐趋于工业化、信息化、精细化方向发展，EPC工程总承包作为覆盖建设项目全寿命周期的承包模式，将工程全过程归到统一的管理之下，提供全过程服务模式，必将受到市场更多的青睐。我们在进行有益的探索和实践的同时，发展EPC模式需要培育的能力还有很多，在不同的合同条件下，面临的挑战也不同，但我们相信随着时间发展，经验的积累和技术的变革，大家会对EPC这种模式掌控的越来越好。