西雅图微社区警务

刘长煌

西雅图，美国西北部滨海城市，位于太平洋沿岸，普吉特海湾和华盛顿湖之间，市区人口71.3万，面积143平方英里，1996年被《财富》杂志评为“最佳生活工作城市”，1998年被评为美国生活质量最高的城市。

西雅图警察局有宣誓警察1444人，文职雇员580人，职务系列依次为：警长、副警长、助理警长、上尉、中尉、中士、警探和警员，是华盛顿州最大的执法机构。

2018年1月1日起，卡门·伯斯特（女）担任警长，她之前是副警长，分管调查、巡逻、社区警务等工作。

警察局年度接911报警782672次，请求公开数据6236次；巡逻中，每天接警609次，处置案事件373起；以上均为2017年数据。

西雅图警察局特别重视社区工作，并着重开展微社区警务，取得了良好的社会效果。

一、微社区警务工作机制介绍

（一）什么是微社区警务？

在西雅图，没有哪两个居民小区的情况是相同的，微社区警务工作机制就是为了迎合不同社区的特色而制定的一项工作方案。这种机制把社区参与、犯罪情报及警察服务有机联合起来，勾连互动，直接获取犯罪认知和公众安全感的反馈。微社区警务工作机制弥合各社区的个别需求之间的差异，针对各社区的特色，进行细分，因地制宜，因事为制。

（二）为什么要获取居民的犯罪认知？

认知结构是指知识水平、认识能力、分析能力和判断能力的总称。犯罪是一种反社会行为，是个体与社会不协调和冲突的表现。因此，这种协调和冲突主要来自个体因素，和个体认知水平有关。

居民犯罪认知、公众安全感及犯罪数据情报三者联系起来，在微社区这一层次，能够提供更加准确和直观的写照，比单纯分析犯罪数据的效果要好很多。这也正是微社区警务工作机制的独特之处。

（三）怎样界定微社区？

微社区警务里面的微社区是指警民参与意义上的小区，如小区会议、焦点小组座谈、调查数据，以及在现实中西雅图警察局划定的有地理界限的一块地域，也可以是特定种群的集合区，警察可以进行采集和报告各种案事件的分区单位，对小区进行定期评估，居民共同参与。

二、微社区警务的背景

为了践行微社区警务工作机制，西雅图的警员都高度投入，进区入户，把犯罪预防做在前面，重点工作及时形成进度分析报告，而不是单纯应对911报警和警务求助。

下图为西雅图警察局在微社区警务期间，2017年第四季度三个月时间，市民在报案、求助、投诉中出现频率较高的主要案事件类型：

排名前12位的分别是：盗窃车内财物，4493次；涂鸦，1557次；入室盗窃，1081次；侵财案，913次；涉枪案，797次；见警率低，警力不足，783次；街面抢劫，721次；枪战，666次；无家可归人员安置，605次；涉毒案，412次；汽车露营，382次；黑帮活动，376次。

各个小区的发案类型和求助的内容稍有差别，以“唐人街”和富人区巴拉德北小区为例，“唐人街”主要问题是涉毒案件，纠缠、强行讨要，乱丢乱倒垃圾，街头涂鸦现象比较突出；而在巴拉德北小区，居民反映比较强烈的是警力不足、见警率不高，入室盗窃，盗窃车内财物，侵财性案件，以及汽车露營等问题。

三、微社区警务的主要做法

（一）适时更新主题，寻求社会各界合作。

微社区警务实施过程的关键是协作认同，依据西雅图大学公众安全感调查的结果显示：焦点座谈、犯罪情报分享、公共安全和警察服务方略为警民合作的重要途径。每个警署都指派一名领导负责微社区警务方略的更新，一般是每个季度更换一次警务主题，以适应该时段的治安形势。主题一旦确定，那么警务计划要配套跟上。

常用的主题有：

1. 加强巡逻：针对重点部位，主动巡逻，增强警力，保持打击盗窃车内财物的高压态势，提高小区见警率。

2. 问题解决：准确地把握问题的本质，有效地利用资源，通过提出解决问题的意见，制定并实施解决问题的方案并适时进行调整和改进。比如与公寓业主配合，打击吸贩毒案件。

3. 证据处置：尽可能多地提取、收取犯罪现场的证据，建立证据云数据库，资源共享。

4. 警方提示：利用社交媒体、公告、温馨提示等方式，提醒小区居民提高防范意识。

5. 案件回顾：主要是对以往的案件进行分析归类，找出规律性的东西，做到心中有数，与专业部门研究相应的措施。

6. 数据分析：通过对发案数据的分析，找到热点问题、发案趋势、高危人群，以采取针对性的措施。

7. 社区教育：举行小区培训，提高小区居民的法治意识和防范意识，提升小区居民对抗违法犯罪的能力。

8. 寻求合作：除了和社区居民合作以外，还要寻求政府部门的支持，取得其他公益组织、非政府组织等各界支持，齐抓共管。

（二）实施公众安全感测评，提升工作效率。

依据第三方调查机构西雅图大学对微社区进行的公众安全感测评，针对定量测评结果进行分析，对症下药，因地因事制宜。

市民最关注的五大案件，以及市民期待市政当局、警察局及其下属五个警署急需解决的热点问题，列表如下。

（三）开展专项警务活动，多管齐下。

1.邻舍守望（Block Watch）。 为打击小区违法犯罪，提高小区的治安防范能力，由警署牵头，邻居之间共同警戒，相互援助，出入相友，疾病相扶，守望相助。

加强微社区交流，知晓邻居姓名、家庭成员、基本情况和联系方法，畅通沟通渠道。

警署在小区公布片区警察的姓名、职务和联系方法；作为该项活动的组织者，经常开展小区座谈会，加强联络。

该活动需要小区居民具备两项基本的承诺：一是把邻居的人身和财产安全看得和自己的一样重要；二是遇有险情，挺身而出，及时拨打报警电话，而且提醒涉事的邻居。

凡是志愿参加邻舍守望的居民，可以联系警署负责该项活动的协调员（有的是片警），然后召开协调会。开会的地点可以是图书馆、社区活动中心或者是教堂，参加的人数不定，可以是一个或多个邻居。

会上，协调员分发打印好的材料，介绍小区过去的治安特点、发案频率、周围环境、发案趋势等。凡愿意加入邻舍守望活动的居民，签订责任状，自愿参加，严格保密居民私人信息。

参加该活动的居民，开展社区巡逻，一般是晚上，自愿参加，时间、人员不定。在你有时间参加的时候，提前告知，协调员会组织安排。

2.社区警察学校（Community Police Academy）。

西雅图警察局在社区举办为期11个星期的培训学校，每年春季和秋季各一期，主要目的有两个，一是培训社区居民的法律知识、防范意识，保护居民的人身和财产安全；二是警民互动，获取社区反馈，取得居民的理解，提升社会满意度，不断完善警务工作。

通过社区警校的培训，居民了解了警务工作的程序、警察在打击违法犯罪中所扮演的角色，以及日常工作的方方面面，让社区居民有参与感，人人当警察；警民共建，克服对犯罪的恐惧心理，团结协作，防止邻里关系的退化。

申请参加社区警校的居民必须年满18周岁，没有暴力犯罪史，没有家庭暴力行为，没有涉毒案件史，不是正在被调查的嫌疑人。

培训完全免费，由警察局的资深警官和法律专家授课，课堂气氛积极、开放、活跃、丰富多彩，以问答、讨论等开放式教学为主。

课程主要有：警察的职责、刑事司法程序、模拟审讯、宪法、刑法、逮捕程序、搜查、巡逻知识、公共事务、911报警服务、侵财案简介、涉毒案件简介、爆炸物处置、枪支使用、互联网规定以及西雅图招募警察有关规定，等等。

对于特别忙的居民，也可以申请参加“一天警校”，一天内把11星期的课程做简要讲述。其课程主要有：宪法、刑法、逮捕的程序、搜查的法律法规、巡逻知识、发现爆炸物的处置，等等。

3.反非法侵入住宅活动（Criminal Trespassing）。为了预防入室盗窃等犯罪案件的发生，警方与微社区业主签订《反侵入住宅协议》，参加该活动的住户与警方签订协议，授权警察作为预防非法侵入住宅行为的代理人，授权范围可以是公寓、废弃建筑物、空旷的地域。

协议签订后，在网上公布名单及房产照片等，同时在房产门前张贴《入内条件告知单》。

这是一份店铺门前张贴的告知单，主要内容是：

入店条件： 此店铺仅用于业主及客户使用，严禁发生任何违反《西雅图市法典》和《华盛顿法典修正版》的行为。

非营业时间未经店主允许，严禁入内。

任何触犯此入店条件的行为，依据《西雅图市法典》12A.08.040，《华盛顿法典修正版》9A.52.070 以及9A.52.080，将被逮捕和起诉非法侵入住宅罪。

根据协议，业主授权警察可以对可疑人员进行警告，禁止其进入业主的住宅，接到警告的“来访者”必须立即停止前行，接受警察的盘查。如果来访者拒不接受警察的命令，警察立即对其进行逮捕。

警告以书面形式进行，留有存根，永不过期，任何时候再次发现被警告人试图非法侵入，警察可以立即实施逮捕。其逮捕程序和其他的非法侵入住宅行为的程序一样，但起诉时，成功率更高。

业主本人也可以出具警告书，如果此前与警方签订的协议中有此条款的话。业主的警告书则可以写明期限。如果在期限内，被警告人再次试图侵入其住宅，业主可以申请警察逮捕被警告人，申请时必须提供期限内的警告书存根以及在场证人。

申请参加反非法侵入住宅行为活动的步骤是：

第一步：填写申请表。可以到警署领取申请表或者写email到警察局官网申请电子版的申请表，下载后打印。

第二步：与微社区警务联络员/片儿警签订协议。需要说明的是，协议必须是一户一户地签，不再签集体协议。

第三步：下载《入内条件告知单》，打印，张贴在门前显著位置。

4.误假警报专项整治活动（False Alarm Program）。

为什么要开展误假警报专项整治活动呢？2004年之前，西雅图警局每年接警报器报警约25000起，但其中97%是误报警或假报警。2004年开始专项整治，此后每年误假警报不到11000起，下降了一半多。

尽管误假警报次数下降了，但是每年用在应对误假报警上的费用超过100万美元，同时耗费大量的警力在街头和社区巡逻，专项整治势在必行。

误假警报专项整治主要措施有：

一是警报器安装公司负责警务工作的费用，包括接警服务和处置的费用。该费用不是为了赚钱，而是用来填补由此引起的警情处置的成本。

二是误假警报发生后，警报器公司在警察出警以前适时取消报警，不收费用。

三是警察局要求警报器公司必须凭证营业，而且对每一次警报进行电话核实，然后才要求警方派警处置。

四是有物理证据证明警报是真实的，警方立即出警；对警报器响、门开着、窗户开着等现象，不足以认定是有效警情。

五是如果警报器用户能在七年之中参加一次误假报警研习班学习，或者警报器报警转为私人保安公司处置，那么该用户将获得一次豁免权，不为误假警报承担责任。

那么，警方是否会对误假警报作出反应呢？由于大量的误假警报，以及其他报警的需要，警方对警报器的报警一般做推后处置，不会有保障。对入室盗窃和求助類的警报，警报器用户可以连接安装公司，请求私人保安公司处置，是比较高效的处置方式。

当然，西雅图警局会对任何抢劫、恐吓、胁迫类的警情迅速出警，不管警报器的公司是不是领了许可证。

电话报警，有警必接。

误假警报研习班旨在提高警报器用户的报警意识和使用规范，面对的是全体感兴趣的市民，完全免费，地点在警察局；已经安装了警报器的用户或者准备安装的市民，必须要参加一次研习班。凡参加过研习班的市民，可以获得一次豁免权，免交因误假警报需承担的费用。

研习班每个月一次，一般是每月中旬的第一个星期二晚上7点， 地点在西雅图警察局总部，第5大街610号。总部大楼晚上锁门，务必要在6点50分之前入内，不准携带武器。

5.社群顾问委员会 （Demographic Advisory Councils）。

多样化的顾问委员会在警察局和社区之间建立起沟通的桥梁，特别是加强与那些自认为“被代表”的居民之间的沟通，提升认知，增进理解，开展对话，解决急大难问题，如种族定性等；让社区居民走进警务工作，理解警务工作。

开始的时候是上世纪80年代末成立的警务区顾问委员会，居民以地域为基础进行划分，以示重视社区不同种群居民的特点。到90年代中期，警方发现这种做法不足以体现多样化的特点，于是以地域和社群关系、种族关系作为基础，以有特殊关系的社会网络为标准，重新划分，成立社群顾问委员会，更容易密切警民关系，解决具体问题。

委员会的总体目标是建立和加强警方与人口社群之间的相互信任，共同建设安全祥和的社区，成为坚实的伙伴。

目标一：建立双向对话机制。加强警方与社群之间的对话，提升微社区对执法工作的认知。

目标二：建立和谐的警民合作关系。警察与社群成员之间建立和谐信任的良好关系，消除居民对警方的负面影响。

目标三：建立相互教育机制。对警察进行社群历史文化知识的培训，增加对社群的了解；同时，让社群居民了解警务工作，人人当警察，形成共同的语言。

以东南亚社群为例，该社群顾问委员会建立于1998年，当时主要是为了商讨难民和移民事务。现今职能转变为：

一是建立社群与警察局直接的联络机制，加深了解，增加信任。

二是展開平等、公开、互敬的对话机制，畅通沟通渠道。

三是了解西雅图警察局对东南亚难民和移民社区采取的犯罪预防措施，各种警务活动的目的和意义。

四是与警察局共同努力，认识警察文化和东南亚国家文化的差异，尊重文化多样性。

五是协助警察开展执法工作，共同维护社区治安稳定。

总之，西雅图市警察局开展的微社区警务活动，加强了警民联系力度，取得了社会各界的认可，创新了警务工作的模式，对世界各地的警务工作起到了示范作用。

（责任编辑：冯苗苗）