台州市椒江区：深化“1+4”模式，构建社会治理新格局

日前，台州市椒江区海门街道通过“浙江省第一批省级社区治理和服务创新实验区”验收，其“探索枢纽型社区社会组织发展‘l+4’模式，创新社区治理”初见成效，为全区打造了鲜活样板。“1”即围绕“党建引领培育发展社区枢纽型社会组织、完善社区服务管理机制”主题，“4”即按照“机制立体化、培育精准化、队伍专业化、服务项目化”的发展思路，以创建“新府城和合社区”为抓手，以社区“微服务”活动为载体，以“一社一品”为特色，力推“三社联动”，初步实现了社区治理“四化”目标，构建了街道、社区、居民社会治理共建共治共享新格局。一、以党建为引领，实现社区治理网络立体化

（一）探索建立街道社区治理委员会。为更好地开展实验区的各项工作，海门街道党工委、办事处联合成立海门街道社区治理委员会，作为创新社区治理模式的组织保障。明确社会治理委员会是街道社区工作的领导协调組织，研究制定社区有关政策，决定社区的人、财、物等重大事项。

（二）构建多维党建引领联合体。充分发挥社区党组织的示范引领作用，以区域整合为基础，统筹社区各类组织，凝聚各方力量，实现资源最大优化。14个社区在全市率先建立多维党建引领联合体，建立社区大党委，社区枢纽型社会组织负责人原则上由社区大党委书记兼任。大党委的建立实现了社区资源互补、活动共搞，社会共治，为社会组织的建立培育、发展、作用发挥撑起一片广阔的天空。

（三）打造社会组织三级联动平台。建成“街道社会组织服务中心枢纽型社区社会组织公益类备案社会组织”三级联动机制。已建立本级社会组织服务中心1个，枢纽型社区社会组织14个，备案建立了168个公益类社会组织，引进专业社会组织4个，实现了社会组织在社区的全面覆盖、挂牌运行。

二、以共赢为目标，实现社区社会组织培育精准化

（一）立足街道，培育本土示范性社会组织。海门街道老龄化指数高，城市贫困人口比重大，在助老扶贫帮困上牵涉了社区大量的精力。针对如此困境，街道主动对接区社会组织服务中心，先后孵化培育了爱心帮帮团、中老年爱心艺术团等社会团体。为丰富老年人的业余生活问题，健全社会心理生态，专门培育了中老年爱心艺术团，实践了“老有所乐”，社会更加和谐。2017年8月，以“政府出资、社会组织承接、社工服务”的购买服务模式，引入天宜社工等专业社工机构，开展社区重建，通过重塑老小区社区、物业、居民业委会之间的良好互动关系，激发社区活力。

（二）立足社区，孵化品牌化社区社会组织。为有效解决社区类型多样化、居民需求多样化、上级任务多样化，大力推动社区社会组织备案，善用社区资源、推动居民参与营建“自助互助”网络的优势。先后投入300万元，设立了连心桥、爱心坊、红枫叶、和合等14家深受居民好评的社会工作室。树立了“爱心工疗站”

“老林会客室…四点半课堂”“阿才嫂帮帮团”等具有较高知名度的社会组织服务品牌。

（三）内联外引，搭建志愿服务组织共建体系。通过广泛宣传、组织强化、集中招募、经费支持、荣誉激发、氛围营造等措施，打造富有活力、助人为乐的志愿服务队伍。14个社区全部建立志愿服务站，根据意愿和特长组建各类实体化运作的志愿者服务团队132个，登记注册志愿者8200人。区96345志愿者联合会设立海门分会，下设8个社区爱心驿站，常态化开展关爱贫困家庭帮扶，每年巡回开展“社区行”便民服务。

三、以人才为优先，实现社区治理队伍专业化

（一）多途径育人才。培育领军核心人才，注重树立典型人物，如以景元社区大党委书记、主任陈招领为楷模，形成了以“重引领、亮招牌、勤招呼、多招揽、评招式”为核心的“招领”工作法，得到省、市、区推广。打造中青年人才梯度格局，共有5人分获省市社区建设“领军人才”称号，形成了一大批爱岗敬业、专业专长的中青年人才梯度格局。三是力推社工报考高潮，出台全方位政策，鼓励社区、社会组织人员参加社会工作者职业水平考试，今年全街道参加社会工作师报考人数达133人，名列全市前茅。

（二）多举措引人才。一是公开选聘引人才。大力选拔优秀人才进社区，为社区治理创新工作注入了新鲜血液。公益助力引人才。主动邀请辖区内具有一定威望、组织能力的热心人士，领衔建立社会组织团队或工作室。三是购买服务引人才。随着居民需求的高标准、多样化，我们通过购买服务引进的专业社会组织人才达到80人，以专业化推进新形势下社会治理工作。

（三）多方式留人才。一是提升能力留人才。每季一次的“社区论坛”，开展业务交流和服务创新模式探讨，提升社会工作专业化服务水平，增强解决社区治理和服务难题的能力。二是晋升拓展留人才。优化社区干部队伍结构，按照个人能力、群众评价等为主要标准，出台《海门街道社区专职工作者管理办法》，营造良好的用才惜才氛围。三是绩效考核留人才。出台《关于加强专职社区工作者队伍建设的意见》《社区专职工作者绩效考核办法》，完善奖惩机制，激发履职积极性。

四、以需求为导向，实现社区服务项目化

探索枢纽型社区社会组织发展“1+4”模式，落脚点在服务群众。坚持以需求为导向，以社区“微服务”活动为抓手，努力构建街道、社区、居民社会治理和服务连心桥。

（一）畅通需求渠道。通过“收集、采集、共享”渠道收集居民诉求，了解社区居民的需求。社区便民服务中心，86名全科网格员，96345热线平台，96345“帮扶e家亲”和党员志愿服务“闪光党愿汇”网络平台，不同的方式收集居民的服务所需，成为居民和社区社会组织之间的“供需对接”的基础。

（二）科学运营项目。以社会组织为主体，创建“新府城和合社区”为抓手，以社区“微服务”活动为载体，以“一社一品”为特色，实施社区服务项目化运行。

成功培育了以下8类项目：党员爱心微服务、“亲子扶幼”项目、残疾人“工疗”项目、纠纷调解服务项目、“公益便民”服务项目、专业社工服务项目、“和合文化”进社区项目、村居融合服务创新项目。