论服务型政府的构建

【摘要】：构建服务型政府是我国政治发展的内在要求。笔者通过客观分析国内外服务型政府建设的现状和经验，为我国服务型政府的构建提出建议。目前构建服务型政府存在的问题主要有：政府人员服务意识不足、服务型政府体制机制不完善和技术操作水平不高。针对这些问题，提出构建服务型政府的措施。

【关键词】：服务意识 政府体制 服务型政府

改革开放四十多年以来，人民生活有了明显的改善，我国服务型政府的构建也加快了脚步。构建服务型政府既是政府职能转变的新阶段，也是我国政治发展的内在要求，体现了国家政治权利的现代化。

我們党和政府在深刻把握我国现阶段基本国情的基础上，借鉴吸收国内外优秀研究成果和先进思想，提出了建设我国服务型政府的决策。新时期中国服务型政府的构建有其特定的时代背景，服务型政务的构建既受到西方国家的改革浪潮和改革实践的影响，又是我国政治发展的必然趋势。随着全球化的信息技术发展的深入，传统的官僚制根本无法适应时代发展的浪潮。在这种背景下构建服务型政府的研究，并结合我国实际情况进行客观分析，就具有很高的理论价值和现实意义。

一、服务型政府的内涵

服务型政府是以为人民服务为宗旨的政府。它是以公民本位、社会本位和权利本位理念为指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。

二、 服务型政府的特征

第一、服务型政府应当是以人为本的政府。服务型政府的各项活动要以人为本，要关注广大人民群众的根本利益，要全心全意为人民谋福利，不能以自己为中心，为自己谋私利。第二、服务型政府应当是以提供公共产品、公共服务为基本职能的政府。服务型政府的基本职能有：制度供给服务、公共政策服务和提供公共产品。第三、服务型政府应当是廉价高效的政府。政府公共服务职能很好的履行取决于效益和效率。其中，最重要的是社会效益。第四、服务型政府是一个民主和负责的政府。服务型政府是人民民主和对人民负责的政府。第五、服务型政府是一个法治和合理分权的政府。现代政府的一个基本特征是依法行政。合理分权是调整优化政府内部结构的重要手段。

三、构建服务型政府存在的问题

现阶段我国服务型政府建设存在的问题主要有以下几个方面：

第一、政府人员服务意识不足。首先，政府人员公共服务意识淡薄。一些公务员官本位思想严重，经常以自己为中心，对人民群众发号施令，表现出以前官场的行为习惯，缺乏服务意识。其次，政府人员缺失公共行政理念。传统行政文化认为公共行政是政治统治的工具，忽略了公共行政的服务型作用。再次，政府人员人民民主意识淡薄。政府提供的服务应该是人民需要的和人民自愿的服务。但是，一些行政管理部门不是提供及时高效的服务，而是提供多步骤、多收费的服务。最后，政府人员公共权力观念颠倒。服务型政府要求政府人员重视人民群众的利益，考虑人民群众的需要和困难。但是，一些政府人员把本来该给人民谋福利的权力变成了自己以权谋私的权力。

第二、服务型政府体制和制度不完善。首先，政府间权限不清。中央政府和地方政府存在公共服务权力划分不清晰、互相推诿责任的问题，而且地方政府之间缺乏合作。其次，政府职能越位、错位和缺位情况严重。政府部门过多干预企业的生产和经营活动、直接介入社会组织的活动和缺乏对市场的监管，导致越位、错位和缺位行为。再次，政府管理跨度太大、管理战线过长和权力运行机制不畅通。最后，服务性制度方面短缺和管制性制度太冗杂。

第三、技术操作水平不高。政府没有有效地运用电子政务这样的先进技术。一方面是因为一些地区经济条件差，电子政务没有建立；另一方面是因为一些政府人员不喜欢运用电子政务和现代化的办公设备。

四、构建服务型政府的措施

第一、牢固树立为人民服务的理念。首先，政府人员应该树立公民本位、社会本位的理念思想，明白政府管理的本质不是为了管人、管事，而是为了提供良好的服务。其次，政府人员要形成良好的政府文化。最后，政府人员既要形成对行政理念的正确认识，明白社会利益的重要性，又要增强自律意识，增强主动服务意识。

第二、完善和创新服务型政府体制和制度。首先，理清政府间的关系，不仅要明确纵向政府间的关系，明确中央和地方的权力范围和责任义务，还要调整和明确横向政府间的关系，加强各地方政府之间的合作。其次，界定服务型政府的职能。要正确处理政府和市场，政府、社会和企业之间的关系。社会主义市场经济服务型政府的主要职能有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。再次，要精简机构。整合政府部门机构，避免职能重复；业务相近或者互补的部门，可以合并成立综合的机构。要完善政府的运行机制。改革完善民主选择机制，建立健全执行机制，完善有效的内外监督机制。最后，一方面要加强民主制度建设。服务型政府应该为人民服务，从制度上使官员处于人民的制约下。另一方面完善行政法规制度和建立各项具体的服务制度。

第三、加强电子政府的建设。电子政务并非简单把信息技术运用到政府部分，本质是为了建立与信息社会相适应的服务型政府，实现善治。电子政务要向乡县拓展，实现全部政府部门网上信息共享。

【参考文献】

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【2】谢庆奎.服务型政府建设的基本途径：政府创新[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2005（1）.

【3】郁建兴，徐越倩.服务型政府建设的浙江经验[J].中国行政管理，2012（2）.

【4】施雪华.“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件[J].社会科学，2010（2）.

作者简介：刘奇（1995-），男，汉族，河南省武陟县。研究生，边疆社会学，四川大学国际关系学院、中国西部边疆安全与发展协同创新中心，四川，成都，610064。