“4050”下岗失业人员进入养老服务产业的对策研究

陈燕伊

【摘要】：随着我国经济进入新常态，供给侧结构性改革、去产能等政策的实施逐步深化，同时由于智能化的影响，使得下岗失业人员逐渐增加，这一现象的出现引发另一问题，就是下岗失业人员的再就业问题。本文从分析“4050”下岗失业人员的生活就业现状出发，结合当前养老服务产业的人力资源短缺的问题，探究“4050”下岗失业人员的再就业途径。

【关键词】：“4050”下岗失业人员 养老服务业 机制

一、研究背景

随着我国人口老龄化的进程加快，人口红利消失殆尽，劳动力总量在减少，年龄也越来越大。“4050”下岗失业人员最初是指20世纪90年代，国企改革中被裁掉的人员。本文是指由于供给侧结构性改革、去产能等各种因素导致企业破产或缩减规模而产生女性40岁左右、男性50岁左右的失业人员，他们就业愿望迫切，但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者，即就业困难群体。

另一方面，据联合国预测，到2020年，中国老龄人口比将提高到16.6%，2040年将达到34.26%。养老服务人员供给不足成为滞约养老产业发展的重要阻碍之一。 “4050”人员是人力资源的重要组成部分，如果能够充分利用这部分闲置的人力资源，既可以缓解人力资源紧张局面，也能够有效改善他们的生活质量，还能为社会减轻负担。

二、“4050”下岗失业人员的现状

从人的生命周期来看，“4050”下岗人员所处的年龄段，其生活和事业相对稳定，知识技能结构也比较固定了，一旦他们从原有的岗位退下来，生活、消费等各方面都会受到冲击。根据调查以及相关资料，本文将“4050”下岗失业人员分为两类：第一类是主动失业的人，这类人群家里物质条件相对丰富，主观就业意愿不是特别强烈；第二类是被迫失业的人，这类人群上有老下有小，生活压力大，就业意愿强烈。因此，本文对两类“4050”下岗失业人员的失业原因及就业困境分别进行了分析。

对于第一类“4050”下岗失业人员，他们失业的原因主要是以下三种：（1）因特殊工种提前退休或企业要求内退而拥有较高退休工资或补贴；（2）土地被征收、房屋拆迁或家人收入较高，家里的物质条件比较丰富，主动放弃工作；（3）因帮忙家里事务或照顾小孩，主动失业。这类人群没有太大的生活压力，虽然在年龄上逐渐步入中老年阶段，但他们的身体素质和文化素质相对于同龄人来说，处于中上水平，并且他们的生活水平下降得并不明显，有丰富的娱乐活动，精神状况良好，抗风险能力相对较强。对于第二类“4050”下岗失业人员，他们失业的原因主要是以下两种：（1）因企业破产，或沿海企业工厂转移，失去工作；（2）受市场环境影响，产业结构升级，企业转型，精简机构，被迫失业。

在就业方面，第一类“4050”下岗失业人员，大多抱着随遇而安的心态，虽然生活水平有所下降，但精神生活相对丰富。相当一部分人不愿意再进入劳动力市场，即使部分人员有一定的就业意愿，但不会积极主动寻找工作，对职业的要求也比较高，对于工资低，职位低，工作时间长，不受尊重的工作都不愿意去做。第二类“4050”下岗失业人员由于收入减少，生活拮据。他们就业意愿强烈，积极寻找工作，期待高报酬的工作，但不排斥工资较低，工作环境较差的工作。

三、养老服务业存在的问题

目前，我国养老服务事业发展面临严峻的挑战，养老服务现状备受关注，特别是养老服务业人力资源短缺的问题。

首先，养老机构数量少，入院条件单一。目前，养老服务体系仍处于起步阶段，大多地区敬老院只有五保户可以进入，老年公寓收费高且服务模式单一，与老年人日益增长的养老要求差距很大。其次，专业护理人才极度缺乏。工资待遇低、社会认可度低、入行门槛低等条件直接吓走了一大部分求职者，因此大多养老服务人员都为临时招聘，护理人员常出现突然辞职走人，使养老单位缺少服务人员，对老人的照顾仅限于一般的生活照料，精神照顾几乎为零。最后，大多老人养老观念落后，制约了养老社会化的发展。

四、引导“4050”下岗失业人员进入养老服务行业的建议

1. 引导“4050”下崗失业人员转变就业观念，客观看待养老服务行业

加强对“4050”下岗失业人员的心里疏通及职业指导，引导“4050”下岗失业人员转变传统就业观念，同时，充分利用政府和社会提供的培训机会提高自己的职业竞争力。在就业形式多样化的劳动力市场上，养老服务业等新兴服务业已经成为容纳就业的主要行业，要让“4050”下岗失业人员认清就业形势，并客观认识自身所具备的知识、技术水平以及在劳动力市场上所处的地位，先就业再择业。

2. 引导养老机构创造条件，吸引人才

公办养老院或养老机构应该承担起“领头羊”的作用，要创新养老服务行业就业人员的管理机制，除了提高工资待遇以外，还要根据不同的就业群体特点制定相应的管理方针。例如，养老机构可以设置“时间银行”来吸引“4050”人员就业，“时间银行”是指在养老服务业就业的“4050”人员可根据其在当前机构的就业年限储存其一部分养老时间，也就说等这部分人满60岁或65岁以后可以给予其免费或优惠养老的待遇。养老机构实行这些激励措施，既可以缓解当前养老服务业人才短缺的问题，也可以缓解未来养老的压力。

【参考文献】

【1】李可安，“4050”人员：他们未来的路该何去何从[J] .中国市场2015年第40期

【2】王士红，人力资本与经济增长关系研究新进展[J] .经济学动态，2017年第8期

【3】民政部社会福利中心课题组.我国养老机构从业人员现状、问题及对策研究——基于全国养老机构数据直报系统239312名从业人员的数据分析[R].中国民政，2015