微信支付推进中国政务这几年

黄枪枪

7月15日，从新加坡旅游返境广州白云机场的福建姑娘梁爽，提着大包小包，持海关开具的《旅客行李个人邮递物品进口税款交纳证》，打开微信支付，扫描征税二维码，向广州白云机场海关缴纳了550元行邮税款。

整个征税手续过程，不到10秒。“用微信直接付税，真的超级方便、安全，大大节省了通关时间。”喜欢到不同国家旅游、购物的梁爽说。

这是机场海关、口岸依托互联网，创新政务服务的一个典型案例。相关数据显示，自2016年10月广东珠海拱北口岸在全国旅检现场首推行邮税微信支付以来，各地机场、火车站、码头在不到三年内，实现了以微信支付、支付宝为首的行邮税移动支付缴纳全国旅检口岸全覆盖，让每月200万过境旅客，实现了100%的全程无纸化通关。

对自2013年诞生的微信支付而言，这种对中国政务服务的创新改变，却远不止海关。智慧社保、智慧医疗等各种民生政务上，都可以用微信支付搞定。

一位移动互联网市场观察人士坦言：表面上，是通过移动支付手段，让“数据多跑路，群众少跑腿”。但其背后，却是信息技术创新成果和基层政务工作深度融合，打破信息孤岛，真正构建了一个“数字化”、高效率、与时俱进的政务公开服务环境。

海关改革：10秒解决传统难题

其实，飞速发展的移动支付，对梁爽这样经常出入境的旅游、留学旅客人群而言，除了在国外可以一码购物，还让他们深刻感受到：正在快速改变以严格著称的海关。

其中，最明显的改变，是让行邮税告别了传统支付方式。 “行邮税”是行李和邮递物品进口税的简称，是海关对入境旅客行李物品和个人邮递物品征收的进口税，其中包含了进口环节的增值税和消费税。

“最初，是旅客拿现金到驻场银行去缴税，不仅填报麻烦，还经常碰到携带现金不够、币种不对甚至假钞等种种复杂情况。后来，可以通过POS机刷卡支付，但如果忘记带卡，旅客就必须再次回到机场办理税款缴纳手续，非常费时费力。”广州海关下属白云机场海关旅检处一位工作人员介绍说。

多年来，这成了摆在众多通关旅客面前的一道现实难题：一方面，是旅客难掩填报麻烦、急于通关的急迫心理;另一方面，又面临现金不足、未携带银行卡的现实矛盾。

手机移动支付的普及，带来了传统通关模式的数字化经济化变革。有据可查的新闻报道是，2016年10月，为给旅客提供更便捷的通关环境，广东珠海拱北海关在全国首推行邮税手机移动支付，携带两条香烟过关的珠海市民童先生，持海关开具的《旅客个人行李、邮递物品进口税款交纳证》，打开微信支付付款界面，只用了不到一秒，就顺利为其超量携带的一条香烟缴纳了60元税款。

从那时开始，短短三年内，以微信支付为首的移动支付手段，快速覆盖全国几乎所有的海关、码头、火车站——今年5月，来自海关总署的一则新闻就如此表示：行邮税手机移动支付，已实现旅检口岸的“全覆盖”。

这里面，离不开海关总署对“互联网+”政府服务新模式的践行。2017年5月15日，海关总署办公厅发布《海关总署推进“互联网+海关”建设工作方案》，要求通过“建立一套标准、建设一个平台”，打造标准化、网络化、集约化的“互联网+海关”，使海关办事服务更加规范、智能、便利、透明。

知情人士称，在这个思想的指导下，海关总署和腾讯公司达成了“互联网+ 海关”战略合作，海关总署统一协调部署，微信支付联合招商银行、工商银行等银行机构，在全国机场、火车站、码头等200多个出入境海关口岸，现场接入微信支付（包括银行聚合方式接入微信支付）。

更大推动力，来自总理指示。今年4月5日，李克强总理在谈及为何要降低行邮税时，就特别提及，海关要根据调整后的税率及时采取措施，进一步提高通关便利化水平。

“一些地方已经探索运用移动支付等办法，能够更便捷地完成行邮税缴纳。”总理说，“要在切实保证支付安全的前提下试点推广，进一步降低征税成本，更大程度便利群众。”

此后短短十几天内，河北石家庄海关、重庆江北机场海关、宁夏银川海关、满洲里海关等诸多机场和口岸，纷纷宣布实现或升级行邮税手机移动支付全覆盖。

“其实节省的不止旅客時间，还有我们现场关员人工点钞、验钞、找零或整理POS机刷卡小票等琐碎环节。”武汉海关一位负责人说。2017年4月，武汉海关在武汉天河机场旅检现场试运行微信行邮税移动支付方式。目前，已实现了武汉关区旅检和邮检现场全覆盖，使行邮税缴纳更为便捷。

相比传统方式，移动支付也更为安全。据某海关驻机场办事处工作人员介绍，为确保税款支付依法、安全、及时入国库，他们在现有基础上对流程进行了优化，与银行、移动支付机构等相关部门进行紧密协商合作，解决了流程、对账以及技术端口对接等难题。

值得一提的是，行邮税只是打造“无感”海关、提升通关体验的一方面——2019年8月，由中国海关信息中心推出的“旅客指尖服务”，作为中国海关推出的一款报关缴税一体化小程序，针对旅客进出境携带行李信息提供便捷申报功能，在广州海关辖区内十多个旅检口岸试点。

智慧社保：让民众最多跑一次

手机移动支付方式缴纳行邮税款，使行政管理更加智能化、人性化，不仅是海关“互联网+”的一次全新尝试，同时也是诞生6年的微信支付，在智慧政务方面的一次成果展示。

观察人士称，智慧政务正成为一场政府完成自我深层次改革的重要实践。近年来，随着云计算、大数据、物联网、互联网+和信息惠民等一系列推进信息化文件的出台，越来越多的政府机构积极推动当地智慧政务服务体系建设，甚至确定了提升公共服务水平“互联网+”益民服务的具体任务和时间表。

一位税务局官员对此表示，更通俗的说法，是实现“数据多跑腿，群众少跑路”，真正让群众“好办事”“能办事”，实现更多服务“掌上办”“指尖办”。

比如社保，对个体户、自由职业者等群体而言，自己缴纳社保是一件费时费力的事;对单位职工而言，同样面临单位有没有按规定缴纳社保、基数多少等等问题。而在社保申报、存缴、取用过程中，很多人都遇到过排队长、流程慢的问题。对社保机构而言，也每天面对着大量市民信息查询和业务办理的需求。

如何解决有限资源与人民群众对公共服务日益增长需求之间的矛盾，像微信支付这样的移动支付手段，必然扮演着不可或缺的角色。

今年7月1日，微信支付与重庆税务合作上线了微信支付缴社保，覆盖重庆3000万人口，入口包含重庆市税务APP、重庆税务微信公众号。

此前的5月4日，微信支付也宣布，吉林、广东、云南、山东、湖南、陕西、江苏、河南以及上海等九省市全面支持微信支付智慧社保——用户只需在地方税务部门搭建的微信公众号或小程序中完成绑卡，即可在线完成基本养老缴费、基本医疗缴费、社保费补缴、查询和缴费失败处理等服务。

这并非微信支付在社保方面的第一次尝试。来自微信方面的数据显示，早在2018年8月，微信城市服务就已支持全国130个城市的社保查询和缴纳服务。

随着微信支付智慧社保的推出，市民缴纳社保费，将变成“最多跑一次”甚至“一次也不跑”。从记者体验来看，在重庆税务微信公号里完成身份信息填写、刷脸验证等认证程序后，即可进行社保在线缴纳与查询，操作确实简单便捷。

难点多多的社保变得快捷智慧，一方面，得益于国家政策在今年1月1日的改革——社保征收由人社转到税务机关，只需要接入全国各省税务局，即可覆盖全国所有参保人员，单点接入，为大数据的覆盖流通创造了必要条件。加上全面由税务部门统一征收各项社会保险费，缴费方式、渠道的创新也更为可行。

另一方面，则得益于移动支付为税务和人社机关提供的一整套完整民生服务解决方案。比如微信，就把微信实名认证信息同人社、税务部门的个人信息打通，将电子社保卡与微信支付实名ID绑定。同时结合微信人脸识别功能，可帮助人社和税局在线进行信息校验。这样，在外的人们不需要再为缴纳社保而来回奔波了。

智慧引擎：腾讯必须肩负的责任

在智慧海关、智慧社保之外，更多智慧政务的落实措施，也是腾讯关注方向。全国人大代表、腾讯董事长马化腾此前曾建议：“可考虑在完善互联网医保支付使用政策法规的基础上，允许合规的第三方支付公司进入，由居民个人选择支付公司，建立起便捷的‘医疗保险’网络支付制度及通道。”

根据记者了解，在社保医保转由税局代收后，这个建议在全国也得到了逐步落实。比如广西社保局与腾讯互联网+合作事业部合作，在广西14个地级市推出社保、医保信息微信在线查询。在东莞市，用微信就可以直接医保报销。

根据微信提供的数据显示，目前有15个省级区域支持通过微信支付缴纳城乡居民和就业人员的医疗保险与养老保险。通过公众号、小程序、微信钱包生活缴费、微信钱包城市服务、税局或银行APP、线下自助终端和POS机等各种渠道，覆盖6亿多缴费人群。

在外界关注的安全问题上，微信支付扫码缴税功能与国库信息处理系统（简称TIPS）直接接口，通过微信支付交纳的每一笔税款，都将通过合规的清算机构与税务局系统、人民银行国库系统进行清算。因此，在为纳税人提供便捷支付方式的同时，也保障了税收资金及时、安全交纳入国库。

这背后，是腾讯丰富的数据基础与分析能力、成熟的云计算能力以及微信强大的社交平台能力，这些都是腾讯联手政府解决民生问题上，不可小觑的优势——不仅有利于将便利的体验和模式带入政务系统，还有助于提升各地政务系统数字化服务水平和管理水平。

但更大程度上，这是以移动互联网思维见长的腾讯，如今必须肩负的社会责任。

自2013年8月，财付通与微信合作推出微信支付以来，6年间微信支付的绑卡用户近10亿，与400多家银行进行合作，拥有超过3万家服务商，与产业链各方一起，为数字经济的发展提供了强大的动能——以数据来看，中国2018年数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP比重達34.8%。

庞大数字背后，同样是腾讯在数字政务建设方面的各种尝试。2015年底，腾讯成立了专项落实互联网+任务推进的互联网+事业部。2016年4月，根据腾讯官方口径，依托微信、QQ等社交平台以及技术实力，腾讯“互联网+”战略已在北京、上海、广州、深圳等93个城市上线5032项服务。

2016年6月，腾讯又主办了第二届中国“互联网+”峰会，促进“互联网+”与政务、民生、各行各业的融合。此后，腾讯还通过对“互联网+”合作事业部进行整合，开放人工智能、大数据、云计算、LBS、支付、安全等基础技术能力，涉足警务、医疗、制造业、金融、旅游、交通等诸多社会领域。

根据记者了解，目前，“连接器”、“工具箱”、“数字化助手”、“生态共建者”和“开放平台”是腾讯在政务方面的定位。

不过，与其他支持政务的企业不同，腾讯是把过去20年在消费互联网所积累的能力和优势与政府业务结合起来。可以说，在打通政府各部门之间的数据、融合社会数据，提供海量服务和移动综合入口这方面，腾讯有自己完整的体系和经验，能直接把这些经验放到政务业务里，提供一个综合性的入口，用户在一个入口里访问所有的微服务集群。

未来可期：数字鸿沟将彻底被打破

从商业角度来看，微信支付在政务方面的发力，不仅能够带来新的流量，增加用户黏性，让这个超级应用工具更进一步，而且在腾讯转型TOB，抢占智慧城市新战场中，也会起到至关重要的作用。

不过，从全世界来看，数字经济发展到今天，智慧政务建设早就不仅仅和商业环境有关，还成为一项自上而下、强力推动的国家战略。

联合国数字合作高级别小组发布的全球数字经济未来发展纲领性报告《数字相互依存的时代》就表明，当今世界，从通信、互联网到数字经济生态，数字经济已经成为全球最重要的商业乃至产业基础设施，成为驱动全球经济发展的关键引擎，成为国家竞争力增长的强大动力。

在中国，随着2018年“数字中国”被首次写入政府工作报告，如何加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛，做到“只进一扇门”、“最多跑一次”，成为从上到下考虑“互联网+政务服务”的关键。

其中最关键的，就是让一体化在线服务平台成为趋势。一个典型案例是，今年6月，“中国政务服务平台小程序”在支付宝和微信上线试运行。中国政务服务平台由国务院办公厅主办。小程序接入46个国务院部门、32个地方政府的142万项政务服务事项办事指南以及近200项便民服务应用。

“打破信息孤岛，实现‘数字中国’、智慧政务，从来就不是哪一方面的事，而是从各地政府，到海关、商检、税务、结算机构、第三方移动支付，甚至老百姓各方面都参与的一个整体生态。”在7月21日于广州举办的中国电子政务论坛暨首届“数字政府”高峰论坛上，一位与会嘉宾就如此表示。

由此可见，如何让政务变得更智慧，已经成为政府、产业界的共识。新华三集团总裁兼首席执行官于英涛就认为，智慧政务、智慧医院、无感支付等行业自动化应用，正是新技术应用、数字化转型效果的直接体现。“技术创新与产业融合正在改变全球经济发展模式与人们的生活方式，融合的力量将进一步打破万物边界，消除数字鸿沟，激发科技与人类创造力的无限潜能，给政府、企业和民众带来更加美好的数字化未来。”