浅析公共政策与招标企业的发展

摘要：公共政策与招标企业的发展密切相关，政府出台的关于招标代理行业的公共政策直接影响招标企业的发展方向，关联行业的公共政策会对招标企业的发展产生间接影响。行业立法政策和中央与地方的行政政策对招标企业的影响十分明显。

关键词：公共政策：招标代理企业：发展

政府出台的公共政策被广泛应用到社会生产生活的各个领域。招标代理行业的公共政策直接影响招标行业发展的方向，同时，相关的公共政策通过影响关联行业，如房地产业、市政设施行业等的发展，对招标行业产生间接的影响。

一、公共政策引导招标企业起步

一般认为，我国招标公共政策引导招标企业起步始于20世纪80年代。《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》（1980年）提出“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。1985年，“中国机电设备招标中心”成立，标志着我国招标代理行业起步发展。后来，区域性的招标代理机构在北京、天津等城市先后建立，计划经济时代的招标业务逐步展开。

显然，这一时期是公共政策引导招标企业起步的阶段，还不是真正的中介服务企业，而是隶属于政府的一个机构。招标代理企业的数量不多，严格按照相关规定提供程序化服务，服务范围和内容有限，标书模式很强。

二、公共政策推动招标企业发展

随着招标企业的不断增多，规范与引导行业发展成为公共政策不可回避的责任。1998年《中华人民共和国建筑法》的颁布标志着工程建设招标投标制度得以确立。《建筑法》第19条指出，“建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的，可以直接发包”。两年后，《中华人民共和国招标投投标法》实施，第13条明确“招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”2002年出台的《中华人民共和国政府采购法》第26条确定，“公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”随后，政府主管部门、相关行业纷纷着手制定招投标法和政府采购法的具体实施办法。如，《标准施工招标文件（ 2007版）》《民航专业工程标准施工招标文件（2010版）》《房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件（2010版）》等，这些招标文件标准文本的推广使得招投标企业有章可循。

为了规范招标投标活动，2012年《招标投标法实施条例》颁布实施，第8条要求“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标”，这一要求无疑为招标行业提供了更多的发展空间：第12条要求“招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员”，以及第13条明确，“招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务”，这进一步明晰了招標企业人员要求和业务合法性：第4条“国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督”，以及第11条“国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理”，明确了行政主管部门依法管理与监督的职权。

在这一阶段，国家公共政策确认了招标代理机构的法律地位，对招标行业的管理逐步规范化、法制化。公共政策对招标行业的关注和扶持力度加大，在公共政策与市场需求的双重推动下，取得资质的招标企业日益增多，招标企业服务也日臻成熟。根据住房和城乡建设部的统计，2013年我国工程招标企业有5731个。

三、公共政策优化招标企业环境

十八大以来，政府实行简政放权，招标投标领域的公共政策做了四个方面的凋整：一是取消和下放招标代理机构资质认定，二是放开招标代理服务价格，三是推行电子招标投标，四是建立公共资源交易平台。如，2013年，国务院取消了对通信建设项目招标代理机构资质的认定和对机电产品国际招标机构资格的审批（《关于取消和下发一批行政审批项目的决定》）。2014年，相关部委有一系列政策凋整：一是住房与城乡建设部、工业和信息化部、商务部取消通信建设项目招标代理机构资质审批，将工程建设项目招标代理机构资质将下放至地方：二是国家发改委对部分招标代理服务收费标准实行市场调节价（《关于放开部分建设工程项目服务收费标准有关问题的通知》）;三是要求按照市场化、专业化、集约化方向建设运营交易平台（《关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知》）;四是政府采购代理机构资格认定申请不再由财政部和省级人民政府财政部门接收（《关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》）。2015年，国务院和相关部委继续凋整公共政策：一是工业和信息化部全部取消了通信建设项目招标代理资质（《工业和信息化部关于做好通信建设市场管理工作的通知》）;二是进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度（《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》）;三是工程建设项目招标代理机构注册资金的要求被取消（《住房和城乡建设部关于修改（房地产开发企业资质管理规定）等部门规章的决定》）。

很明显，这一时期，中央及地方政府以及相关部委先后出台的系列公共政策，进一步规范了招投标市场，确保了政府行政监督方式的转变，为招标企业的规范发展提供了良好的法律保障和政策环境，进一步促进了招标企业的发展和壮大。据住房和城乡建设部统计，2018年全国工程招标代理机构共7717个，比2013年增长35%。

与此同时，公共政策调整完善和技术改进时代已经来临。2013年颁布的《电子招标投标办法》，对招标企业积极迎接互联网、信息化、大数据时代提出了新的政策要求，也为招标企业的可持续发展提供了良好契机。公共政策强化招标企业信息化建设，引导招标企业积极建立电子招标系统，有效提升服务质量和专业化层次、拓宽服务领域，只有这样才能在未来招标代理市场激烈的竞争中占有一席之地。

四、结语

目前，全国工程招标企业近8000家，企业的生存与发展面临机遇，也面对挑战。公共政策对招标企业的过去、现在和未来的发展意义重大。招标行业期待健全完善的公共政策，引导招标企业朝着健康有序、专业高效的方向不断前进，为社会主义市场经济做出行业应有的贡献。

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作者简介：

李忠勇，湖南创迪工程管理咨询有限公司，湖南常德。