油田企业构建环境保护长效机制的探索与实践

丁庆海

摘要：油田企业环境保护长效机制建设是以生态文明建设理念为导向，以创建绿色企业为目标，以管理提升为抓手，围绕树理念、建机构、定制度、强监管、硬考核五个要素在机制中相互支撑、相互作用，从而实现企业绿色发展长效机制的形成。

关键词：油田企业;环境保护;机制建设

0 引言

2018年4月2日，中国石化在北京举行《中国石化绿色企业行动计划》发布会，向社会各界宣布完成10家以上绿色企业创建，落实集团公司打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战部署，争当中央企业绿色发展典范，是油田环境保护工作首要任务。

1 环保长效机制的内涵

1.1 基本原则

环境保护长效管理体系的基本内涵是以生态文明建设理念为导向，以创建绿色企业为目标，以管理提升为抓手，建立高效绿色发展长效机制。其实质突出三个原则：

1）强化使命担当的原则。国有企业担负着国家战略发展目标和特定的社会责任使命，环境保护是企业肩负的一项社会责任。

2）严格管控标准的原则。争当绿色企业典范，减少污染物排放，引导企业走向绿色发展必由之路。

3）落实主体责任的原则。将环保职责明确到每一个单元，上至领导层、下至岗位，责任明确到人。

1.2 运行机制

油田企业环保长效机制可概括为五个要素，分别是：树理念、建机构、定制度、强监管、硬考核，这五个要素在体系中相互支撑、相互作用、相互交叉渗透，其中任何一项职能出现问题，都会影响其他职能的发挥乃至管理目标的实现。

1）树理念。确立管理理念、方针和目标，建立绿色文化，形成生态文明建设的内生力和驱动力。

2）建机构。完善环境保护组织机构、管理机构、督查机构、监测机构、清洁生产等机构，搭建企业环保组织架构。

3）定制度。对照国家和上级要求进行管理体系审核，制修订环保管理制度。

4）强监管。制定监督制度和计划，发现问题实行闭环管理，并结合通报、告知、催办、约谈、问责等方式推进工作开展。

5）硬考核。建立全面、客观、公正、科学、动态的考核评价体系，充分调动全员环保主动性。

2 主要做法

2.1 坚持理念先行，凝聚绿色发展共识

油田坚持把“以人为本、环保优先”确立为企业核心价值观，坚持环保规划优于油田开发和地面建设规划，以“零污染”为目标，树立“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的生态文明理念，以实际行动落实生态文明建设。

2.2 建立组织体系，理清责任保障链条

环保组织机构是环保工作顺利开展的保障，是落实全员环保责任的基础，包含环境保护委员会、管理机构、监督机构、监测机构、清洁生产机构等。

2.2.1 健全环境保护管理组织机构

油田设立了以总经理为核心的环境保护管理委员会（HSSE委员会），下设油气勘探与科技、开发与生产、井控与油气集输、设备与油气加工、高含硫气田开发生、地面工程建设、社区管理与公用工程等分委员会。油田设置环保管理部门，各二级单位成立相应机构，形成了纵向到底、横向到边的管理体系。

2.2.2 强化环境监测机构建设

油田环保监测总站持续完善环境监测站质量管理体系，取得了国家实验室资质及河南省计量资质双认证，认证项目达108项，建立了排污单位自测、油田监督监测、在线监测三级监控模式，为环保管理和监督提供技术支撑。

2.3 加强制度建设，着力推进规范管理

油田积极组织开展环保法律法规符合性审核，制定、修订管理制度，建立标准体系，形成对环保长效管理体系的有效支撑。

2.3.1 完善管理制度

坚持内部规定严于国家法规、内部标准高于国家标准的原则，修订油田《环境保护管理办法》《清洁生产管理办法》2项基本制度，配套了《油水井生产作业环保推荐做法》等7个细则，形成了集管理、治理、监管、问责等合为一体的环保基本制度。

2.3.2 制定执行标准

为推进环保管理的规范化，提高基层执行力，油田建立了环境保护标准体系，制定并实施了《大气污染防治监督管理规范》《清洁生产审核规范》《生活污水现场管理规范》等9项标准规范。

2.4 强化督查提升，确保制度刚性落地

油田组建了安全环保督查中心，各单位成立安全环保督查大队，紧盯环境保护风险点，制定环保督查计划，实现了环保监管全覆盖，问题整改做到闭环管理。

2.5 配套考核办法，实施全员联动激励

加大环保在经营绩效考核中的权重，对全年总评结果750分以上的单位，按单位划档分类对经营管理者分别奖励上年度基本薪酬的26%、22%、16%、8%，职工人均奖励上年度基本薪酬的1.4%、1.2%、1%、0.5%;低于750分的，经营管理者扣罚上年度基本薪酬的26%，职工人均扣罚上年度基本薪酬的1.4%，从而形成良好的激励、约束机制。

2.6 夯实长效机制，积极创建绿色企业

油田以营造绿色、和谐未来为己任，积极履行环境保护社会责任，逐步形成生态文明建设发展的模式。

1）融入勘探开发，源头清洁化。开发二氧化碳驱三次采油技术，取得二氧化碳高效驱油、水气交替分层注入、腐蚀防护、循环利用与埋存4项创新成果，在提高采油率的同时，减少了温室气体排放，节约了水资源。

2）融入生产经营，过程清洁化。制定清洁生产实施计划，生产、设备、技术、计划等部门全方位参与，实施了一批成熟的节能环保项目，配套撬装式天然气回收装置，对套压高的单井进行天然气回收，提高了生产过程循环利用效率。

3）融入防治规划，治污高效化。根据环保形势发展，对环保设施升级改造，纳入生产调度统一管理，保障稳定运行，使油田生活污水全部处于受控状态，处理率达到100%。

3 結论

油田通过深化绿色低碳管理体系，实现采油（气）污水回注率100%，钻井、作业废水、工业污水处理达标率100%，废弃泥浆固化处理率100%，外排污水达标率100%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物减排超额完成任务，环境效益稳步提升，在社会上树立了良好的形象，提高了企业的品牌形象。

参考文献：

[1]刘竹丁. 关于加强新形势下油田环保工作的思考[J]. 环境与生活， 2014（14）：238-239.

[2]赵倩. 大庆油田环境保护与可持续发展[C].华北五省市区环境科学学会学术年会. 2009.