现代学徒制的国际经验借鉴及启示

王志辉

摘 要：现代学徒制是一种跨界教育，其强大的人才培养功效为世人瞩目，成为许多国家经济发展和人力资源开发的重要战略。本文针对我国现代学徒制试点现状，借鉴德国、英国、瑞士现代学徒制的做法与经验，以寻求适合我国现代学徒制发展的特色道路。

关键词：现代学徒制;国际经验;借鉴;启示

现代学徒制是传统学徒培训与现代职业教育相结合，学校与企业联合招生招工，教师与师傅联合传授知识技能，工学交替、实岗育人，校企联合培养行业企业需要的高素质劳动者和技术技能型人才的一种职业教育制度，其实质是经济和教育的有效结合，是一种跨界教育，其强大的人才培养功效为世人瞩目，成为很许国家经济发展和人力资源开发的重要战略。

一、西方现代学徒制模式的经验

1、德国现代学徒制模式的做法及经验

德国是现代学徒制的发源地，其创造的“双元制”模式是德国经济发展的中流砥柱和国家崛起的“秘密武器”。德国政府通过立法明确现代学徒制的法律地位和参与主体的责任、权利和义务。德国《职业教育法》规定了培训企业在现代学徒制推进中的职责与义务，德国政府和州层面分别制订了相应的法律法规检查与监督职业学校学徒制开展与实施情况。德国的联邦职业教育机构是国家统筹管理现代学徒制的最高机构，对现代学徒制实行宏观管理，联邦州政府是现代学徒制具体实施机构和监督机构，对现代学徒制实行自治管理，负责监督职业学校教学、企业培训以及财政拨款的使用效率，协调行业协会、企业、学校之间的关系。

德国《职业教育法》对学徒制培训的经费投入机制有明确规定，企业内的学徒制培训经费由企业承担，跨企业培训中心的经费由联邦政府、联邦职业教育研究所、联邦劳动局和行业协会共同承担，职业学校的培训经费由州政府承担。职业学校按照相关的法律规定完成学校应该完成的学徒培训任务即可，在经费投入上不需要承担任何风险。德国企业参与现代学徒制培训的积极性很高，政府给予企业税收政策减免和优惠，企业节省了员工培训成本，员工能力与素质的提高为企业创造更多的价值，从而实现多盈。

《职业教育法》和《职业教育促进法》是德国职业教育学徒制课程开发与实施的基本法规，联邦各州、地区的法规制度作为课程开发与实现机制的重要补充，德国各州文教部长联席会议、行业协会与企业、雇主共同承担现代学徒制的课程设计、开发与实施。以职业活动为核心的课程设计与开发理念始终贯穿在德国企业参与职业教育课程开发的全过程之中，对学徒职业知识、职业技能与职业能力培养有重要促进作用。

德国从法律制定、行会参与、经费支持和考试标准等方面建立全面的质量保障机制保证现代学徒制的规范运行与正常开展。2007年德国对《职业教育法》进行了修订，为德国职业教育现代学徒制提供了强有力的法律保障。德国职业教育培训通过行业协会实施对学徒制的监督管理。所有学徒的合同均需在行业协会注册，行业协会同时委派专门的培训顾问对培训的开展进行监督。学徒只有通过行业协会组织的中期考试、毕业考试以及资格认证考试，才能最终完成学徒制培训。

2、英国现代学徒制模式的做法及经验

英国现代学徒制始于1964年颁布的《产业培训法》，该法规对学徒制的组织架构、协调沟通事宜等有明确的规定与要求，以保证产业界与教育界之间的跨界协调沟通。各行业组建产业培训委员会，由劳资双方代表和教育专家代表按规定的比例构成。委员会的主要职责是制定相关的培训政策与制度，制定培训标准和大纲，设计学徒的考试，实施培训课程，征收税费等。参加学徒培训需向学习与技能委员会申请学徒岗位并且进行登记，学习与技能委员会负责帮助学徒找到雇主和培训机构，完成合作协议的签订。学徒既接受培训机构的学习，也接受企业的学习。

2009年，英国颁布实施了《学徒制、技能、儿童和学习法案》，对现代学徒制的职责、职能、组织架构、实施举措及利益驅动等进行严格的规范，促进现代学徒制进入到一个全新的法制时代。英国现代学徒制的经费主要由培训费用和学徒工资两部分组成，培训经费实行成本分担机制。学习与技术委员会提供培训经费，其它的费用由培训机构或雇主承担。雇主支付学徒的工资，学徒工资不能低于每周95英镑;学习与技术委员会支付培训费用，其支付的标准根据学徒的年龄结构而不同，16至18岁学徒的培训费用由他们全额支付，18至24岁学徒的培训费用由他们支付50%，其余50%费用由雇主支付。

英国现代学徒制课程开发的主要依据是国家学徒制构架体系，并通过不同的学徒制项目来实现，学徒制项目由行业技能委员会与企业合作，根据国家职业资格标准共同开发。每个学徒制项目框架的基本内容由能力本位要素、知识本位要素和关键技能本位要素三部分构成。能力本位要素是学徒必备的基本岗位能力，课程内容由行业技能委员会与雇主共同开发，评估方法由行业技能委员和资格与课程署合作决定;知识本位要素是学徒必备的基本理论知识，学习技能委员会和资格与课程署负责课程开发以及考核评价。关键技能本位要素包括信息技术能力、数字运用能力、交流能力、学习能力与解决问题能力等。其中，信息技术能力、数字运用能力与交流能力三种能力在国家职业资格证书课程中属于必考课程，只能通过专门的脱产学习才能获得。

2009年，英国政府专门建立国家学徒制服务中心。政府在该中心建立了为促进现代学徒制培训项目顺利实施的“一站式”服务平台。雇主可以在网站平台发布学徒制培训岗位的招聘信息，学徒可以在网站上查询适合自己的学徒信息，并注册申请适合自己的学徒岗位。英国现代学徒制的经费属于公益性政府资助范畴，按照英国政府公益性经费资助办法执行，经费的主要来源渠道是由政府划拨给继续教育学院或培训机构，政府对较大企业可直接划拨学徒制专项经费。

3、瑞士现代学徒制模式的做法及经验

瑞士从国家到地方均建立了不同层面的协调沟通平台，以实现参与各方的利益最大化，确保所做的决策能充分保障不同参与主体的利益诉求。在瑞士联邦和州两个层面的法律制定过程中，相应级别的行业协会、企业、社会合作伙伴和其它职业教育机构等专业性组织会积极参与到法律的制定过程中，以保障法律的专业性和利益的均衡性。瑞士议会建立了联邦职业教育与专业培训会议制度，为相关政策的制定收集各方意见与建议，具体由联邦教育、研究与革新署负责组建会议秘书处并维持会议的运行。其会议成员的总数一般不超过15名，分别来自联邦政府、州政府和有关专业组织、学术领域等。

瑞士政府依据学徒制经费运行的不同用途将其分为公共经费、行业经费和职业教育基金三类。公共经费分别由联邦政府和州政府共同承担，联邦政府承担的比例为1/4左右，主要用于学徒制的职业教育活动、职业学校运行、专业课程的建设、职业资格认证等。行业经费由行业组织承担，主要用于实训设备、企业师傅的酬金、耗材费用等。瑞士政府为鼓励企业参与学徒制培训而专门设立了职业教育基金，用于维护学徒培训企业的合法权益。

瑞士现代学徒制课程的内容分为职业学校课程、培训企业课程和行业课程三部分。职业学校课程主要负责普通文化知识和专业理论知识的传授，提供联邦职业文凭FVB的预备课程给学生选择;企业实践课程旨在让学徒掌握岗位胜任能力，主要是让学生在企业教师的指导下完成经过教学化处理的工作任务;行业培训课程主要是弥补职业学校课程和企业实践课程的不足，主要传授给学生本行业内所有企业都通用的知识技能，从而帮助学生提高未来的就业竞争力。为了保障学徒培训能够高效顺畅的运行，瑞士政府出台了一系列的法律法规以明确学徒培训参与者的权利与职责，同时保障教学计划与安排的顺利实施。

瑞士政府组建了由联邦政府、州政府和行业组织共同组成的质量保障主体确保学徒培养的质量。瑞士政府联合行业、企业专门制定了一系列学徒培养的质量标准。一是学徒培训的企业资质标准。通过政府资质论证的企业方可招收学徒。二是学徒培训的师资标准。瑞士将培训的师资分为职业学校教师、培训中心教师和企业培训教师。联邦政府对每一类型的教师制定了具体而详尽的任职资格要求。三是相应的职业资格证书制度。瑞士政府针对所有学徒项目均设立了不同的资格证书。职业资格证书由行业组织负责制定相应的职业资格标准，然后由联邦政府负责颁布并认证资格证书，最后由州政府负责组织相关的考试并向通过者颁发相应的资格证书。

二、西方现代学徒制模式的经验借鉴

1、重视沟通平台建设，构建多方合作的沟通协调机制

沟通协调机制是现代学徒制制度形态的关键与核心，是保障现代学徒制高效运行的桥梁与纽带。协调沟通平台是否搭建，协调沟通制度是否完善，沟通协调机制是否顺畅，直接关系到现代学徒制的质量与成效。德国、英国、瑞士三国现代学徒制的沟通协调机制高效运行堪称世界典范。我国政府应当组建“国家职业教育总局”，作为包括现代学徒制在内的职业教育管理最高机构，建立和疏通各行业主管部门在职业教育与培训发展问题上的合作关系，统筹教育部、劳动部、专业部委、行业协会及企业的相关资源，以实现综合配置、协调发展以及现代学徒制的战略发展规划。

2、重视各方利益相关者，构建高效的利益驱动机制

利益驱动机制是现代学徒制职业教育中各利益相关主体的利益分配、利益调整和利益激励的方法，现代学徒制各利益相关者的利益诉求达到较高的满意程度才能实现互利共赢。德国、英国和瑞士三个国家现代学徒制利益驱动机制的构建，虽然路径形式、方式方法、措施办法、关注的重点以及取得成效不尽相同，但满足参与现代学徒制各方的利益诉求的宝贵经验值得总结与思考。借鉴西方经验并结合我国国情，我国政府应逐步建立起以政府财政拨款为主，企业、社会团体和受教育者参与的多元化经费筹措机制，应通过舆论宣传、政策引导等措施充分调动企业投资的积极性，明确企业参加学徒培训的收益回报，根据企业投入经费的数额，按照比例给予税收优惠，按照一定标准提供直接的经费补贴，充分发挥政府的主导职能，为现代学徒制的长效发展筑起一道坚实的屏障。

3、重视课程开发与建设，构建多元课程开发与实现机制

课程开发与实现机制是根据学徒的职业岗位、职业能力要求，制订课程开发的目标、课程开发的内容、课程开发的结构、课程开发的标准以及课程评价的标准等，并通过政府部门的教育机构、行业协会、职业学校、企业等多方协调沟通与合作，实现现代学徒制职业教育课程体系的开发与建设。德国、英国和瑞士现代学徒制课程开发与实践机制的路径有所不同，但最后达到的目标与成效完全一致。我国当前现代学徒制试点运行中的职业技能标准和培训标准多是校企双方共同商定，缺乏严密的科学性，因此人才培养质量难以得到保证，也很难得到企业以外的公众认可，因此，我们应当建立统一的行业技能标准及培训标准，重视课程的开发与建设，以此来规范现代学徒制的培训，保证人才培养质量。

4、重视质量评价体系建设，构建稳定高效的质量保障机制

质量保障机制是指政府通过法律法规、政策制度的支撑与经费支持，明确现代学徒制的各利益相关者的責任、权利和义务，规范学徒制运行过程的合作行为，从契约约束和组织机构建设上对学徒制过程与结果进行协调、检查、监控、监督，以保障现代学徒制顺利实施和持续质量提高的运行机制。政府应制定出台相关的法律法规、政策制度，明确现代学徒制各利益主体，尤其是明确行业协会、培训企业、职业学校等在现代学徒制运行过程中的作用地位与权利义务，这是现代学徒制质量保障机制的前提与基础。政府部门、行业协会、培训企业、职业学校等利益主体各负其责、积极参与、相互配合是保障现代学徒制正常运行的核心与关键。

现代学徒制已成为世界各国职业教育改革的重要标签，已经被实践证明是一种行之有效且符合职业教育规律的人才培养模式。积极响应国家政策号召开展现代学徒制人才培养的实践探索，既是促进职业教育精准服务经济社会发展，又是推动教育体系与产业经济体系互动发展，推进现代职业教育体系建设的重要战略抉择。

参考文献：

[1]胡娜 我国现代学徒制的路向选择与制度构建[J] 职教论坛2018.1

[2]单悌翠 基于国外经验探讨中国式现代学徒制的利益共赢机制[J]新疆职业教育研究2016.3

本文系湖南省职业院校教育教学改革研究项目：基于利益相关者视角的高职教育现代学徒制研究（课题编号ZJGB2016157）阶段性研究成果