加强军队物资采购监督管理的思考

刘恒杰

摘 要：加强军队物资采购监督是军队物资采购制度改革的一项重要任务，是推进党风廉政建设和保障战斗力生成的重要组成部分。近年来，军队相继出台了一系列物资采购规定，在规范采购行为，加强采购监督管理和提高军队物资采购透明度等方面发挥了积极作用。本文主要分析了军队采购监督机制的基本内涵和特点，指出了当前军队采购监督机制存在的问题，并针对这些问题，提出相应的对策，全面加强采购监督管理。

关键词：  军队物资;物资采购;监督管理

引言

军队采购是一项重要的军事经济活动，是将市场资源转化为保障力和战斗力的桥梁，对部队的日常发展和战备训练的顺利开展起着重要的支撑作用[1]。现阶段，我国军队采购制度改革措施不断深化，监督管理也要适应新的变革要求。传统的采购监督管理工作逐渐不再应用现状，所以相关的管理人员应该有必要不断提高军队物资管理水平，对物资采购的具体方法、渠道进行监督管理。在实际工作中， 要制定相应的制度规范军队采购活动，确保我国军队物资采购的有序进行，更好地保证军队物资采购的质量。

1.军队物资采购监督的特点

1.1非营利性

军队和企业之间有本质的区别。相比之下，公司更关注企业物资采购成本，追求持续的盈利能力和经济实力;军队则更加注重采购的军队物资的质量，有效地完成相应的军事任务。

1.2保密性

由于军队采购具有保密性的特点，在采购的过程中，还必须注意相关物资的保密性，在采购过程中需要供应商签署采购保密协议。

2.存在的问题

2.1监督管理制度不够完善

现阶段，虽然军队制定并实施了一系列管理办法和规章制度，但尚未有军队采购的相关法律法规出台。实际上，一些已经存在的管理办法和规章制度在法律上的地位不高，因此并没有完全发挥出实际监督和管理采购活动的作用。此外，随着我国参与政府采购协议的谈判，军队采购也在研究并积极出价，应尽快研究和探索相关的军事采购法律，发挥更好的军事经济效益，有效保证履行使命任务的能力。

2.2物资采购预算不合理

在编制物资采购预算的过程中，由于采购任务、物资价格变化等因素，导致采购预算不合理，部队采购人员限于专业知识等原因，无法及时掌握准确的市场变化，不能跟上市场价格，导致一些不合理的问题在采购预算编制中不能得到有效的发现和解决。也存在一些部门没有注意到采购预算在采购过程中的重要作用，导致采购预算工作流于形式。

2.3采购程序不合理

采购过程更加注重相互制约，这种制衡的形式导致了复杂的采购流程，责任和权力的划分不够清晰，容易相互推诿，甚至影响物资的采购工作，并最终影响到物资的监督管理。区域划分导致计划管理部门无法有效整合采购资源，信息收集不够全面，容易引发采购废标率高和监管不当的问题。

2.4人员队伍建设不完善

目前我国军队采购队伍建设存在短板。随着改革的不断深入，管理模式将更加扁平化，管理方法也导致了人员的精简。然而，随着军队物资采购需求的逐渐增加，要求采购人员需要具备相应的采购专业知识来处理大量的物资采购和监管工作，否则更容易发生采购的问题。由于物资采购的岗位流动性高，大部分采购和管理人员缺乏丰富的采购经验，不了解相应的采购流程和政策，也是影响军队物资采购管理中的一个重要因素。

3.加强监督管理的措施

3.1加强制度建设

纪检部门、财务部门、物资采购管理部门和审计部门是军队物资采购监督管理的主体。加强问责力度，明确问责范围，规范问责程序，是提高军队物资采购监督管理的有效性措施。纪检部门应做到对重大采购项目的有效监督，对各种违法和腐败行为依规进行查处和打击。财务部门要对采购中财务活动的合法性和有效性进行监督，并从源头上约束采购违规行为。物资采购管理部门则要监督管理好采购的实施过程。审计部门对采购的程序、制度和执行情况进行监督。同时，合理划分各部门的职能分工，优化工作流程，减少管理中存在的问题，管理部门，财务部门，需求部门，采购机构各负其责，使各部门独立运行，规范采购制度。

3.2优化采购预算

优化物资采购预算可以从预算编制、计划编制与发布、市场调研、采购文件编制等方面入手，实现物资采购的规范化管理[2]。首先，要做好军队物资采购预算的编制工作。在编制军队物资采购预算方案过程中，预算编制人员应遵循相应的预算编制规范，结合军队和市场的实际物资需求，做好市场调研工作，初步制定价格。其次，相关审批部门要做好相应的审批工作，对预算科目、采购内容等进行有效审批，确保预算方案的合理性。最后，对相应的采购资金支付进行管理，在使用预算资金集中支付的过程中，要确保相应的采购项目严格按照相应的计划使用，采购金额在预算范围内。

3.3加强采购队伍建设

在实际的军队采购工作中，涉及的货物种类较多，会产生一些不可避免的复杂、琐碎工作。因此，军队物资采购监督管理人员需要对预算和财务知识有一定的了解[3]。同时，加强对相关采购人员的培训，进一步了解相关业务及所涉及的法律知识，提高法律采购意识。可以定期组织监管人员学习相关的采购专业知识和相关的法律法规，培养对市场变化特征的了解。同时，聘请更专业、更有经验的采购专家讲解和指导相应的采购工作和合同谈判，可以使监督人员明确相应的工作方向，更好地对物资采购进行监督管理。

3.4拓宽监管渠道

军队物资采购是军队和地方共同参与的军事活动，是将社会物资资源转化为军队物资的桥梁和纽带。规范、完善物资采购工作的社会监督、群众监督、舆论监督，达到确保采购人员诚信、勤政、务实和高效的监督管理作用。引入公证体系，赋予供应商一定的决定权利，建立一个基于供应商质疑和投诉的监督机制，并设置专职的采购投诉处理机构，确保采购部门及时纠正物资采购过程中发生的错误行为和决定。

4.总结

现阶段，随着我国军事实力的增强，军队物资采购工作也发生了变化，各种军队物资不断丰富，这给我国的军队物资采购带来了一定的压力。本文概述了军队采购监督管理的实际情况，分析了存在的问题，并提出了相应的解决方案。为了更好地保证军队物资的采购，有必要加强各部门的互相配合，提高军队采购监督机制，加强军队采购人才队伍的建设，提高军队采购规章制度和体系，确保健康和科学的军队采购管理工作，更好地推进军隊事业建设。

参考文献：

[1]王楚澄. 深入推进军队采购制度改革的思考 [J]. 军事交通学院学报， 2019， 21（07）： 61-64.

[2] 张浩然， 伍冉， 杨光. 关于军队物资采购管理中存在的问题及对策探讨 [J]. 中国物流与采购， 2019， 16）： 57-58.

[3] 李晓芳. 简析完善军队采购监督机制的对策及建议 [J]. 管理观察， 2017， 26）： 75-76.