深圳民用微轻型无人机管理新规将施行

肖博峰

深圳日前公布的《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》迅速在行业内引起了广泛讨论。业内人士表示，该《办法》与去年1月份国家空管委起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，以及去年11月上线的深圳地区无人机飞行管理试点一脉相承，使无人机合法飞行有了可以落地的解决方案，为全国无人机管理提供了很好的样本依据和模式参考。

《办法》对过高的飞行和禁飞区域的管理、执法做出了清晰规定。比如在目前的无人机飞行管理深圳试点中，大部分区域都划为适飞区域，而相对于部分管理制度还不够清晰的区域，《办法》就有很大的借鉴意义，避免了一刀切给无人机产业发展的困扰，又能够基于“无人机综合监管平台”来规范飞行行为，释放适飞空域。

值得一提的是，此前曾讨论过使用额外加装监管模块来进行管理的方案未被采用，《办法》采用了民航界普遍接受的互联网方案，给企业明确了技术方向，也避免了消费者和商业用户的使用负担。据大疆介绍，这种使用互联网平台来管理公众和商业领域无人机使用的方法，也是全球首例。

随着产业的发展，无人机爱好者可以很容易购买到各类元器件、套材，而这些器件质量良莠不齐，个人或者单位进行不符合技术规范与安全标准的改装、组装，不仅会使无人机在飞行使用中不安全，也容易造成不良的公共影响。3月份暂行办法实施后，随意对无人机进行改装的行为将受到监管和处罚。《办法》中对于无人机技术标准和运行使用的规范，让更多使用无人机的消费者和商业机构有法可依，对于不正规、不安全的无人机产品和套材，也有了管理规范的依据。

根据此前民航局起草的《民用航空飞行标准管理条例》征求意见稿，普通无人机运营人和无人机操作人员无需取得许可和执照。而深圳公布的《办法》中，也未涉及到无人机操作者的执照问题。业内人士表示，目前使用微轻型无人机不用申请执照，只要完成实名登记等规定程序即可。

《办法》中还规定，无人机生产企业应当采取措施，确保轻型无人机飞行时能有效接入无人机飞行综合监管平台，禁飞数据设置实时、有效。对此，大疆表示，飞行安全是无人机行业赖以生存的前提和基础。此前大疆将机场禁飞区数据通过固件升级安装在无人机产品中，让大疆的无人机无法飞入禁飞区或在禁飞区内起飞。

“划设地理围栏的手段旨在辅助用户避免非主观故意等闯入行为，但任何技术手段都不能解决所有管理问题。我们呼吁用户飞行前，自觉查阅飞行所在地的法律法规，文明安全飞行。”大疆的工作人员说，《办法》为无人机的安全使用提供了更清晰的指导。

据了解，目前市场上大多数的消费级无人机都属于轻型无人机，不须申请飞行计划就可以在符合规定的适飞区域中飞行。据悉，在限高120m以下，深圳市大部分区域都是適飞区。大疆表示，在合法飞行的空域范围内，用户可以放心使用无人机，而对于植保农业机、行业无人机等小型、中型及大型无人机的用户来说，通过UTMISS系统在线提交飞行申请，5个工作日之内就能得到空军、民航局、公安等多个相关部门的批复。

（转自《中国航空报》）