关于建筑型农民工群体的社会养老保险政策研究

龚莉铭

摘 要：农民工是推动国家经济发展和社会结构变革的主力军，但是因为很多主客观的因素，导致他们并不能很好地享受各项保障带来的权益，尤其是社会养老保险问题较大，未参保的农民工由于保障权益方面意识不完备，在年老体弱，失去劳动能力后缺少一定的经济来源，本文主要针对建筑型农民工的社会养老保险问题进行探究，旨在给今后的农民工社会养老保险的完备提供一定的方便。

关键词：农民工；社会政策；保障

一、农民工参与养老保险的现状

本文笔者将着力探究建筑型农民工的社会养老保险政策效果。基于此对十名农民工进行访谈，得到以下参保现状。

（一）角色不同，无法纳入正常养老体系

由于农民工的流动性较大，往往忽略对养老保险的缴纳。访谈中W说道：“工地老板给我们每个工人限定一天十块钱的饭钱，在工地我们会花钱，但是也都是省吃俭用，哪有那么多钱缴费。把家人的正常生活維持下去就很不错了。”

（二）缴费能力不足，无法老有所养

以访谈的这十位建筑型农民工为例，剩余较少工资用以养老，若参保在老年时，不能老有所养，无法继续安定，不如将缴纳养老保险的钱省下来养老。访谈中Q说道：“为了让孩子有更好的教育条件，我们在城里租了一套房子来供他，每个月工资就不剩多少了。”

（三）流动性大，农民工参保率不高

流动性带来的迁移困难使建筑型农民工大多不参保，且农民工群体以中青年为主，他们缺乏防范意识，参保积极性不高。访谈中D说道：“我们年轻人现在都没有养老这个概念，心思都在孩子身上，谁还管那么多，再说了我们买也都是买人寿保险啊，那名气多大。”

二、农民工养老保险制度面临的困境难题

（一）一些企业不愿意受理农民工的养老保险

伴随着二、三产业的发展，当代农民工大多从事第一产业工作，企业在获取利润的同时，收入总资金减少，缴纳的积极性和主动性不足。并且企业为了自己经营的公司不亏本，通常在给予农民工一定的补贴来换取对养老保险金的放弃。

（二）农民工整体收入不高，缴费能力不够充足

在企业不愿意给农民工缴纳养老保险金的情况下，若农民工有相当强的参保意识，会自主参保。当前我国的养老保险金在18--28%的比例缴费，所以在没有企业共同缴纳养老金时，农民工个人所缴纳的金额是很多的。

（三）农民工投保意识较差，不积极参保

由于农民工自身文化程度不高，不能很好地意识到养老保险对自己以后生活的保障，即使意识到这个问题，也抱着“车到山前必有路”的思想，没有对自身的老年生活进行很好的规划。我国参保的农民工比例不到15%，参保比例较低，并且许多农民工在转换工作的时候选择退保。此外，自古以来，我国劳动人民就秉持着逆来顺受，吃苦耐劳的精神，导致不法企业更加猖獗，更加不愿意替农民工缴纳保险。

（四）国家缴纳养老金费用较高，且农民工负担较重

根据我国人力资源和社会保障部制定的规定，农民工参保，个人须缴纳4%～8%的费用，企业要承担12%，从基数上来看虽少，但对农民工来说还是一笔很大的开支。由于农民工自身的工作性质，尤其是建筑型农民工，流动性较强，稳定性不高，工资收入不是很高，十五年的缴费年限对他们来说较长，并不能从中获取较大利益。

（五）农民工养老保险转移关系过程繁琐

养老保险金的缴纳需在参保人所在地方进行缴费，若一旦转移，转移过程手续十分繁琐，出示缴费凭证，两地社保机构进行交接，这对农民来说本来就很困难，并且农民工流动性强、工作时间地点不固定等的原因，不同单位、不同性质工种之间特点的不同，而国家要求连续缴费十五年，年限的长度，这就导致农民工参保的持续性差。

三、农民工养老保险制度发展的有关措施

（一）推动企业用工制度的改革

在企业通常会不替农民工缴纳养老保险，而农民工逆来顺受的性格特点更是使得一些不法企业猖狂成性，因此国家要在这一层面对企业进行规定，并实施奖惩制度。

（二）根据农民工工资收入水平，适度调整参保缴费和缴费年限

农民工整体的收入水平不算太高，不同工作性质的农民工之间的收入还是有差距的，国家应当采取灵活性和统一性相结合的手段，适当提高收入还行的农民工的缴费。另外，十五年的缴费年限对于农民工来说时间过长，所以国家应当适当调整养老保险金的缴费年限。

（三）宣传养老保障政策，提高农民工整体素质，鼓励积极参保

由于农民工整体文化素质不是很高，他们的前瞻性不强，所以农民工所在企业可以组织讲座，或者农民工所在社区组织相关活动来宣传养老保险的重要性。而且在面对一些不良企业拒绝替农民工缴纳保险时，要学会运用法律手段来保护自己。

（四）完善灵活就业农民工、建筑型农民工等困难群体的参保办法

针对困难群体农民工的参保，要加强对他们的补贴力度，通过各种财政手段来扶持这些困难的农民工，提高统筹水平，真正提高城乡居民基本养老保险待遇水平。在条件允许的情况下，提高养老保险制度对城镇居民的吸引力和保障能力。

四、结论

农民工群体是城市建设发展不可或缺的一部分群体，对于他们的养老保险问题不可操之过急，也不能对这个问题置之不理，政府发布的关于农民工养老保险的政策效果并不是很好的，政府需要单独细致的对农民工养老保险进行针对性的发展，不断完善我国的养老保险体制及我国的社会保障体系，实现国民安居乐业、老有所养的伟大目标。