关于延迟退休年龄政策的相关研究

王芬

【摘要】：中国老龄化规模和速度均已达到世界前列，但应对老龄化社会问题的策略还相对薄弱，渐进式延迟退休年龄政策无疑是解决相关社会问题的一味良药。在当前经济迅速发展的大时代背景下，延迟退休政策若要得以有效实施，相关部门和学者对于政策的制定与研究不能局限于能否实施的二选一问题上，而是要充分考虑到实施可行性和有效性，深入分析政策推进过程中可能存在的阻力因素和實施效应。在研究方法上能够找到科学的切入点，在研究态度上能更加的理性和兼容并包。

【关键词】：延迟退休政策 阻力机制 效应评估 研究过程

一、实行延迟退休年龄政策过程中遇到的现实阻力

从政策分析系统的角度来看，政策主体、客体和政策环境组成了一个政策分析系统。通过对这三个方面的深入分析可以了解其对政策实施产生的影响，其中不乏阻力，如基于供给者的阻力研究、基于需求者的阻力研究及基于实现效果的阻力研究。从目前的现状来看，我国的延迟退休政策仍处于“坐而论道”阶段，并且会持续一段时间。各相关部门和研究者需保持谨慎和探索的态度，充分考虑政策实行可能发生的问题并及时采取应对措施。

（一）基于供给者方面的阻力研究

就业和职位是延迟退休政策实施供给方面的主要因素。就业问题直接影响延迟退休政策的落地进度。而职位的供给和需求等是影响延迟退休政策的现实阻力。

有研究发现劳动人口的参与率决定着失业率的高低，进而影响延迟退休政策的实施。劳动人口的参与度高会降低人口的失业率，劳动者都有职位，延迟退休政策的实施也就更加困难。有研究预测未来几年来我国的就业市场规模将会遭遇缩减，这将会导致我国的就业岗位大大缩水，劳动人口的参与率降低，劳动者的失业率提升，就业形势会更加严峻，在这种状况下实施延迟退休政策有待商榷。目前来看我国仍存在大量的剩余劳动力，即便是各种新增职业的不断出现，也并不能满足我国不断增长的劳动力需求，劳动人口的参与率得不到明显提升，失业率也会只增不减。如果在该阶段实行延迟退休政策可能会导致更多失业人群的出现，那么延迟退休年龄政策的落实也没有那么容易。另外，当前代际之间的代沟问题也会影响政策的实施，因为代沟问题会导致不同年龄段的人群在竞争同一岗位时有不同层次的竞争力，这也显得代际之间的竞争缺乏公平性。

（二）基于需求者方面的阻力研究

随着国家物质文明和精神文明协调发展，民主已是现代化发展的必然要求，在国家经济和社会发展过程中起着越来越重要的作用。政府在制订和发布关系民生的政策和制度时会更加注重倾听群众的声音，增加公众参政议政的渠道，切实了解群众真正想要的是什么，收集建设性的意见和建议。在延迟退休年龄政策实施需求方面主要影响因素包括社会因素，经济因素和个人因素。个人因素的涵盖面比较广，包括性别、职业、受教育程度、收入水平、家庭环境和身体健康水平等各种因素。这些因素都会对个体接受延迟退休意愿程度有着很大的关系。另外处于不同年龄段、不同的社会地位和不同的价值观念的劳动者，对于职业生涯的规划也是不同的。

社会的多元化发展必然导致公众思想观念的多元化，不同的个体自身状况也有所不同。若只是单一的实施延迟退休政策，不考虑劳动人群的差异性，都会为延迟退休政策的实施造成不同程度上的影响。比如在性别比较上，受传统观念影响，男性在家庭经济上承载了比女性更大责任，因此男性与女性劳动者相比较，男性更倾向于接受延迟退休政策。在文化程度上，有些劳动者本身受教育水平较低，找到合适的工作对他们来说本来就相对困难，他们中的绝大部分对于延迟退休政策的实施持支持态度，因为可以工作更长的时间，积攒更多的收入。相对而言受教育程度较高的劳动者更不倾向于选择延迟退休，现在也有越来越多的劳动者在规划自身职业生涯时找到了并非完全以收入来衡量的个人生活规划。在单位性质上，政府事业单位和企业单位相比较，政府工作人员有着更加稳定的经济收入和更好的养老保障，因此不倾向于延迟退休。另外，从前述供给者方面看，基于需求方面研究角度也存在着公平问题，任何延迟退休政策都难以做到绝对的公平。但是我们也不能因为在实行过程中遇到各种阻力因素和公平问题就全面否定该政策的可行性和有效性。相关部门和研究者应着重把关注点放在如何考虑不同群体的具体特征完善实施方案。

（三）基于实现效果的阻力研究

以上论述可以发现延迟退休政策的有效实行不仅受政策主体和客体影响，还离不开政策环境的影响。就目前来看，最主要的制度环境因素莫过于我国当前的社会保障制度，如果养老保障制度本身的吸引力度不够大，不能产生行之有效的激励效应，那么延迟退休政策的推行也不能产生足够的动力。我国目前社会保障制度已实施多年，但仍然存在一些问题。比如社会统筹区域协调性亟待加强，仍然存在多轨并行情况，新老制度对接的公正性等。延迟退休年龄政策势在必行，社会保障制度的健全和完善对于延迟退休政策的实施和良好运行起着十分重要的作用。因此如果不能根据当前的现状及时对社会保障制度进行合理的、合适的、有效的优化改革，就一定会对当前延迟退休政策的实施造成很大的制度环境压力。

二、对实行延迟退休政策可能带来效应的评估

（一）从就业与劳动市场的角度来看

我国当前现状看，就业岗位与劳动力市场规模之间存在不能匹配的矛盾，这种矛盾为我国延迟退休年龄政策落地产生了极大的负效应，同时也是值得相关部门和研究者长期讨论的一个热点。总体来说，延迟退休政策实行后年长劳动者持续占据工作岗位，现有职位劳动者更迭速度放缓，不可避免对求职劳动者尤其年轻就业群体就业形势造成压力。但是也有研究指出，应该让一部分老人尤其是有工作能力和工作意愿的低龄老人有持续参与社会发展的权力，这不仅仅是社会发展的需要，也是促进他们健康生活的“充分条件”。可以看出，关于延迟退休政策的实施是否会加剧我国当前劳动力市场与就业岗位不匹配的现状，仍存在着很多争议。但是总体而言延迟退休政策的实施会加剧我国当前劳动力市场与就业岗位不匹配的现状。延迟退休政策一旦实施，就会导致部分本该空闲出来的，可以增加新的求职者的岗位实际上并未空闲出来，这些都会降低劳动人口得到合适的甚至是应有工作的可能性。

（二）从养老保险基金可持续性的角度来看

养老保险金制度的完善程度在很大程度上影响着延迟退休年龄政策的实施。有一种观点认为通过延长人们的退休年龄，可以在很大程度上缓解当前的养老金压力。事实上延迟退休政策与养老金制度的关系是相互的。有研究表明，养老金制度本身就存在着一定的激励退休效应。通俗来讲，如果劳动人口发现其现在所处的工作环境、薪资待遇、身体健康状况都比不上退休以后获得养老金补助的生活质量，那么他就有更大的几率会选择放弃现有的工作，进而退休。延迟退休政策是可以在一定程度上缓解目前养老金缺口较大的问题，但延迟退休政策实施的有效性更多的体现在缩小当前养老金缺口，而不是从根本上对这个缺口进行完整的填补。延迟退休减少了这一阶段需要养老金保障的人口数量，在一定程度上提升养老金的支付程度。养老金可持续性问题的主要体现是养老金的财务能力问题，主要表现在养老金的支付缺口上。

三、总结和展望

关于渐进式延迟退休年龄政策的讨论从上一世纪就已经开始，期间各相关部门对政策制定及实施后可能产生的影响也提出了各种建议和方案。尽管如此，在政策推进过程中还是存在许多需要政府应对和亟待解决的问题。在研究政策效应上应将任何有可能影响到政策实施的干扰源进行深入分析，以确保政策的平稳落地。同时通过之前对政策的预判和评估，及时对政策方案予以思考、总结和完善。

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