民生档案与“三个体系”建设

【摘要】：“三个体系”建设是当前和今后档案工作的主要内容和努力方向，充分做好“三个体系”的建设，不仅促进民生档案收集，整理，利用和安全保护，同时也促进了档案工作整体水平的提高。

【关键词】：民生档案三个体系建设

一、民生档案工作概述

民生档案是指国家机关、社会组织或个人在社会活动中形成的与人民群众利益密切相关的档案，是社会管理活动的历史记录，是维护群众合法权益、解决民生问题不可缺少的原始凭证和重要依据。民生档案涉及社会管理，公共服务的诸多领域，尤其在全面建设小康社会的新阶段，民生问题不仅其内涵在不断发展，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的、又有经济的，既有精神的、又有物质的，既有文化的、又有生活的，大到国家的方针、政策，小到家庭的生产，生活。笔者认为民生档案主要包括：民主政治档案、社会保障档案、国企转制档案、教育卫生档案、安居乐业档案和公共服务档案。这些民生档案与广大人民群众的切身利益息息相关，是社会管理活动的历史记录，是维护人民群众合法权益，促进社会公平正义的原始凭证，与和谐社会建设密不可分。

二、建立覆盖人民群众的档案资源体系

1.强化民生档案的监督指导。档案局要加大对民生档案业务的监管力度，制定详实的業务指导规划，采取有效措施，定期深入有关行业和部门，摸清情况，做好民生档案调查和登记，界定各行业、各部门形成的民生档案种类，本着以改善民生为重点的社会建设发展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里的原则，积极指导各级各类涉民部门建立民生档案。

2.建立健全民生档案管理制度。民生档案起源于不同行业和部门，种类多，内容丰富，档案局要充分发挥职能作用，积极争取党委、政府的重视和支持，加强同涉民主管部门的联系与沟通，共同研究制定相关办法和规定，采取有力措施，将各类民生档案的管理纳入到基础业务建设的范畴，建立起比较完备的民生档案管理制度，保证民生档案的规范化、制度化建设。

3.严格执行归档制度。严格执行归档范围，归档时间，归档要求，做到与民生有关的文件材料及时收集归档，确保民生档案不流失，不损毁，保证各个行业或部门形成的民生档案齐全完整，准确系统，为服务民生提供真实可靠的信息资源。

4.调整丰富馆（室）藏收集范围。以民生需求为导向，以丰富民生档案资源为手段，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。档案馆应调整收集范围，改变过去重文书档案，轻专门（业务）档案的做法，积极接收有关民生档案进馆;各基层档案室要加强民生档案的收集和整理，按照《档案法》的有关规定定期向档案馆移交民生档案。

三、建立方便人民群众的档案利用体系

1、深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源。档案馆保管着大量具有现实价值的民生档案信息，我们要认真梳理，摸清馆藏民生档案的种类和数量，本着“先急后缓、先用先整、突出重点”的原则，加快馆藏民生档案的整理、鉴定和开放，为民生档案及时服务人民群众打下基础。

2.多途径、多形式地开发民生档案信息资源。一是编制各种民生档案的专题目录，政府公开信息记录;二是汇编党和政府有关民生方面的政策、法规;三是利用新闻媒体和档案网络宣传、介绍、发布馆（室）藏民生档案信息;四是送有关民生的政府公开信息进社区，到乡村等等，最大限度地开发档案信息资源服务民生。

3.改善服务条件，提高服务质量。充分利用计算机技术、信息技术和网络技术对民生档案进行数字化处理，借助网络平台提供网上在线查询服务;建立健全覆盖民生档案的检索体系，为准确快捷服务提供保障;充分发挥现行文件利用中心，政府公开信息场所、电子文件管理中心的功能，提供已公开现行的民生档案信息，积极为查询民生档案者提供服务。

四、建立确保档案安全保密的档案安全体系

1.树立“安全防范，人人有责”的思想。档案安全，始终是档案工作的生命线和底线，是档案部门的基本任务和第一要务。历史和现实的经验告诉我们：火灾、水灾、震灾等自然因素的影响，计算机病毒、技术故障、载体寿命等技术因素的影响，战争、群体事件、人为窃取、大意疏忽等人为因素的影响，无时无刻不在影响档案的安全，什么时候忽视、放松了档案安全，什么时候就存在发生档案安全事故的可能。因此，每位档案工作者一定要时刻绷紧档案安全这根弦，时刻诵念档案安全这本经，时刻抓好档案安全这件事。

2、始终坚持把民生档案安全督查与制度建设相结合，要层层落实民生档案安全责任制，层层签订民生档案安全保密承诺书。不断提高民生档案规范化管理水平，切实强化执行力，努力把各种可能的安全隐患消灭在萌芽状态。

3、大力保护民生档案原件，确保民生档案原件安全。民生档案原件在管理、利用过程中极易受损，因此要对民生档案原件实施特殊保护，进行封存管理。档案馆（室）应对民生档案进行复印、数字化扫描，特别要优先对利用率高的民生档案进行数字化，以复制件代替原件利用，最大限度地延长档案寿命，确保它们的安全。

4、建立民生档案开放利用审核机制，确保民生档案信息安全。对拟开放的民生档案进行审核和审批。凡按规定开放的民生档案，要严格按照有关规定，组织专人，对拟开放的民生档案进行逐页审核，提出开放意见并报有关部门审批。未经开放审核、审批的民生档案，一律不得对外开放，严防有损公民权益的不宜公开档案被公开利用。凡未开放的民生档案，要按规定进行审核和提供。

“三个体系”建设是一项系统工程，目的是为民生服务，核心是民生档案，只有全面提升档案安全地位和保障能力，努力构筑档案工作安全和谐的发展环境，全面建立能确保档案安全保密的档案安全体系，才能保障档案事业全面、协调、持续发展！

【参考文献】：

【1】实现“两个转变”建立“两个体系”高层论坛发言摘要

【2】杨冬权在档案安全体系建设会上的讲话

作者简介：葛文莉，吉木萨尔县吉木萨尔镇卫生院档案员，本科学历，从事档案工作八年。