基层粮食部门改革发展之路探析

摘要：根据党和国家机构改革统一部署，国家和省级层面粮食和物资储备管理机构比较统一，基层市、县两级层面比较复杂，一是工作机构完善，职能调整强化，组织领导得力。二是组织机构存在，职能业务并存，工作相对独立。三是职能业务撤并，工作机构缺失，组织领导缺位。笔者认为推进基层粮食部门改革发展，要抓好四个方面：一是明确粮食安全地位作用，合理设置管理机构，强化区域粮食和物资储备工作领导核心。二是对接粮食产业经济发展，深化企业产权和体制机制改革，强化经营主体和设施能力建设，夯实转型发展主体根基。三是实施人才兴粮、科技兴粮战略，加强干部职工队伍建设，不断强化基层粮食部门改革发展的人才智力支撑。四是强化组织领导和舆论引导，争取政策扶持和社会支持，不断创造宽松的改革发展氛围。

关键词：基层 粮食部门 改革发展 思路

近几年来，根据党和国家统一部署，各级各地正深入推进政府机构改革与转型发展升级。从了解交流的粮食部门机构改革情况看，国家和省级层面大多整合了商务、民政、能源等相关部门原有的应急物资、能源储备等职能业务，组建了粮食和物资储备管理机构，归口同级发改部门统一管理。但在基层的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）这两级层面比较复杂，归纳起来主要可分为三种情况：一是工作机构完善，职能调整强化，組织领导得力。这种情况为数不多。主要特征是基本与上级保持一致，调整划转相关部门职能业务，单独或重新组建粮食和物资储备管理局或管理中心，为同级政府组成部门或直属事业单位。二是组织机构存在，职能业务并存，工作相对独立。这种情况比较普遍。主要特征是粮食部门原有职能业务未做过大调整，在同级发展和改革或商务委（局）等机构加挂粮食和物资储备管理局牌子，内设数个相关职能科室，统筹使用原粮食部门工作人员，具体从事粮食安全责任考核、粮食调控储备、粮食产业发展等相关业务工作。三是职能业务撤并，工作机构缺失，组织领导缺位。这种情况也有存在。主要特征是将原粮食部门作为精简合并裁撤分流对象，除整体划转同级发改或商务等部门管理外，还大幅度调整划转原有职能业务人员，将审批监管、粮食执法、质量检测、国资管理等职能业务部分或全部调整划转给不同部门、单位行使或管理，仅保留或强化原有粮食安全责任考核、调控储备、应急保供、产业发展、行业指导等职能职责，实现了粮食部门职能业务“大瘦身”，同时也相应弱化了粮食部门原有社会地位和职能作用。

一般来讲，基层部门处在改革发展最前沿、最底层，与实际联系最紧密、最广泛、最深入，既是贯彻落实党和国家法规政策、完善制度办法措施、指导推进工作实践的重要组成部分，也是检验改革成败及措施成效、矫正纠偏、有序实践、稳步推进求实重效的关键环节。十分重要，不可或缺，是推进工作的基层基础。

党的十八大、十九大以来，党和国家高度重视粮食工作，粮食安全上升为国家战略，提出了总体国家粮食安全战略观，习近平总书记、李克强总理等相继发表重要讲话或作出重要指示，指明了粮食部门推进深化改革、加快转型发展、提升地位形象、保障粮食安全的奋斗目标，全国各级各地党委、政府和各涉粮部门、单位与个人，更应高度重视，积极作为，狠抓落实，务求实效。在充分肯定当前推进改革发展是大势所趋、历史必然和不同方案各有利弊、权衡得失的同时，对基层粮食部门而言，方案制定统揽全局，机构设置为政之首，职能调整协调各方，组织领导坚强保障，人员经费夯实基础，职能职责调整强化才能顺应形势和改革发展的需要，精简合并裁撤则是背道而驰、得不偿失。结合个人工作实践，笔者认为推进基层粮食部门改革发展之路，加快实现转型升级、提质增效，必须注意抓好以下四大方面：

一、明确粮食安全地位作用，合理设置行政管理部门机构，强化区域粮食工作领导核心

“国以民为本，民以食为天”。粮食作为事关国计民生的特殊商品和重要战略战备物资，粮食安全上升为国家整体安全战略，与人民群众生产生活和国民经济发展息息相关，地位作用十分重要。县级以上粮食和物资储备管理部门，作为政府专门主管机构，一般具有行政管理、行业指导、社会监管、法治保障等职能，是区域粮食和物资储备工作的领导核心。在新一轮政府机构改革中不但不能精简合并裁撤，反而更应不断强化。为此建议，一是要结合建设法治社会、法治政府、法治粮食要求，自上而下统一，合理设置粮食和物资储备管理部门机构，落实“三定”方案，保障经费设施条件，实行上下一致，统一模式，归口管理，实现机构、职能、权限、程序法定化，全面履行搞服务、抓监管、稳市场、保粮安责任。二是以贯彻落实粮食安全省长责任制意见和考核办法为契机，在高效设置各级粮食部门机构基础上，选好配齐党政主要领导和班子成员，优化组成结构，充分发挥示范引领和核心堡垒作用。三是加强各级粮食部门机构编制管理，搞好公开招录和内部调剂，充实行政管理、行业指导、执法监管、法治保障等专门力量，确保机构不撤，阵地不散，队伍不乱，有人抓，有人管，不断档脱节，不缺位失位，切实履行“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”职责，放大“减加乘”效应，强化区域粮食工作领导核心。

二、主动对接粮食产业经济发展，深化企业产权和体制机制改革，强化经营主体和设施能力建设，夯实粮食部门转型升级发展主体根基

改革开放以来，特别是党的十八大、十九大以来，传统粮食部门、企业、行业经营业态和主体责任发生重大变化，按所有制性质、资本构成、地域层级、规模大小、业务分类等划分，一般又可分中央、地方储备粮管理、军供等政策性企业;中央、地方国有独资或控股商业性企业;大型龙头、区域骨干、产业化、一体化企业或小微企业;还包括外商独资、合资合作、私营民营、混合所有制企业和种粮大户、家庭农场、农民合作社、个体工商户、粮食经纪人等新型经济组织，形成了以国有为主、多元并存、相互竞争、相互促进、共同发展新业态。名称范围也由粮食企业逐渐扩大为粮食行业、粮食产业。同时，国家也相继出台了一系列政策措施，加快粮食商品供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，也给粮食部门改革发展提出了新要求。

因此，推进基层粮食部门改革发展之路，必须主动对接粮食产业经济发展新常态，不断深化企业产权和内部管理制度改革，强化经营主体和设施能力建设，推进业务经营多元化、产业发展一体化，发展壮大企业规模和实力，夯实粮食部门转型发展主体根基。要坚持以资本为纽带，以产权为桥梁，以共赢为目标，以改革为抓手，明确企业分类属性和改革原则，坚持因地制宜、因企施策，合理选择产权改革改制形式，健全企业组织结构，完善经营体制机制，不断激发内生活力。要充分吸收外资、内资、民资、外企、私企、民企、农民合作社等新经济组织、经营主体、生产要素或社会资本入股参股，积极发展混合所有制经济，理顺产权关系，落实经营自主权，使企业真正成為自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，增强整体竞争能力与活力。要牢固树立市场效益观念，建立完善企业经营体制机制，优化法人治理结构，转变经营理念和服务方式，从“开门收粮”到提供“五代服务”，从“一进一出”到上下游“两头延伸”，努力改变“收原粮卖原粮”单一模式，推进业务经营多元化、产业发展一体化，实现“产购储加销”一体化和全产业链发展，三次产业融合共赢，打造粮食产业经济发展新高地。

三、实施人才兴粮科技兴粮战略，切实加强干部职工队伍建设，不断强化基层粮食部门改革发展的人才智力支撑

企业既是生产经营管理活动的主体，又是产业经济发展的载体，也是国民经济发展和社会进步的血脉。推进基层粮食部门改革之路，必须切实加强干部职工队伍建设，大力实施人才兴粮、科技兴粮战略，努力提高全行业整体素质和技术水平，充分发挥干部职工的主观能动作用、创造性和聪明才智，切实提供坚实可靠的人才智力支撑。为此，一要区别不同部门、行业、职业、岗位，合理定员定岗定责，配齐配强干部职工队伍和优化组成结构。二要弘扬企业家、主人翁精神和工匠、劳模精神，强化爱岗敬业、无私奉献、艰苦奋斗等优良传统教育，牢固树立市场观念意识，不断提高自身素质，尽职尽责工作，争创一流业绩。三要坚持以人为本，推行民主管理，完善工作机制，落实保障措施，调动干部职工积极性、能动性和创造性，促使干部职工自觉关心、积极参与和支持企业改革发展，争做改革促进派、排头兵。四要加强教育培训和考核奖惩，努力培养一支政治素质高、业务能力强、知识面广、一专多能的员工队伍，适应现代企业建设需要，推动粮食流通领域改革和粮食事业持续、稳定、和谐发展。

四、强化组织领导和舆论引导，争取政策扶持和社会支持，不断创造宽松的改革发展氛围

重点要明确各级各地党委、政府和各涉粮部门单位、个人职能职责，加强组织领导，完善法律法规，落实政策措施，分解任务目标，狠抓推进落实，提供坚强保障，形成整体合力。要强化舆论引导，做好政策解读，争取工作支持，不断营造推进基层粮食部门改革发展的宽松氛围环境，务求取得明显实效。

参考文献：

[1]刘松.粮食部门转型发展进位塑形的思考[J].粮食问题研究.2018（2）：51-54.

[2]海平.基层调研有“四难”[ N].粮油市场报. 2018-6-2（B03）版.

（作者单位：山东省青岛市即墨区发展和改革局）