广东省水利水电行业协会：保障水电安全 助力乡村振兴

孙莲莲

党的十九大报告提出要将三农问题放在突出位置，实施乡村振兴战略。2018年1月2日，国务院公布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，乡村振兴的伟大工程就此拉开序幕。

水和电是农村生活和农业生产必不可少的能源，保障农村水利水电基础设施安全，促进农村水生态系统良性发展，是乡村振兴过程中不可忽视的重要一环。

在远离大电网的山区，由于地形环境复杂、生态条件不足，很难落成大型水电站，小水电站成了当地电力的主要来源。小水电站利用分散的溪流、小河或灌渠跌水所形成的落差进行发电，具有成本低、分散性、简单性等显著特性，对大电网进行了有力补充。

广东境内，珠江、韩江水系发达，区域内丘陵、谷地、盆地、平原交错分布，水能资源丰富，为小水电站的建设提供了得天独厚的自然条件。同时，丰富的水资源为广东农村地区提供了充沛的水源保障，然而，河流湖泊污染等现象时常上演，需要得到有效治理和保护。

近日，记者专程采访了广东省水利水电行业协会（以下简称“协会”），透过协会的工作去认识广东省农电利用与河流湖泊保护的理念和经验，看他们如何成为乡村振兴建设中水电资源的保护者。

农电统保  保障小水电安全生产

广东境内小水电站的发展历史可以追溯到上世纪六七十年代，在国家政策鼓励下，小水电站如雨后春笋般涌现，为农村经济生产提供了源源不断的电能。从上世纪九十年代起，政府逐渐将具有公有制成分的小水电站以股份制或私人买入的形式推向市场。现今，广东境内的小水电站接近1萬座，主要分布在粤东西北经济较为落后的山区，90%的小水电站属于私人业主所有。

截至2017年底，广东省境内共有小水电站9847宗，分布在全省90个县区（大湾区内有1457宗，总装机135万千瓦），主要位于粤东西北山区，总装机容量760万千瓦（南岭国家级自然保护区内136宗，总装机19.2万千瓦），宗数居于全国第一位（占比21.2%），装机容量继云南四川之后位居全国第三。

经过几十年的开发和利用，许多小水电站已经逐步出现设备老化、设施陈旧等现象，安全隐患较大。加上山体滑坡、泥石流、雷击、水渠塌方、洪水淹没等自然灾害频发，极大影响着农村电力的持续稳定供应，一旦水电站出现突发状况，单凭私人业主很难独立承担巨大的财产损失。

为了加强小水电站承受风险能力，保障其安全生产，广东省水利厅根据国家政策审时度势，积极在全省推进小水电统保工作，保障山区电力资源持续供给。2013年，广东省农村小水电保险统保工作正式开启，具体由协会主持负责。

协会秘书长蔡晓冬为我们分享了小水电统保工作的“广东模式”。“小水电行业风险相对较高，相关保险主体对此业务比较谨慎或者基本不承保，因此，我们采用行政手段与市场化运作相结合的模式，即采取组建共保体的模式将风险分散，前后有六家保险公司参与，以财产综合险、附加机器损坏险、公众责任险、附加农责险为主保险种，各方共同配合，使承保能力大大增强。”

在农电统保工作中，协会积极推动小水电企业与保险人沟通协作，加强对小水电参保企业的指导和监督，宣传并协助统保的风险指引，建立健全小水电保险统保基层服务体系，推动小水电站统保工作稳步前进。

蔡晓冬表示，农电统保工作虽然涉及利益主体广泛，但各项工作仍有章可循。工作开展的第一年，协会就联合中嘉国泰保险经纪公司成立“广东小水电保险统保服务小组”，派专人驻点广东省内12个地级市，确保在第一时间反映小水电站出现的问题，及时开展小水电站承保服务。

农电统保工作分为“两步走”，第一个阶段是2013年至2015年，增效扩容电站为必保对象。由于增效电站初期基本上装机容量低，电站资产小，风险管控能力弱，理赔案件发生相对较频繁。

2014年5月23日，肇庆市广宁县普降暴雨，导致当地的龙藏水电站遭遇突发洪水及泥石流，造成厂房被全部淹没及一段引水渠塌陷，损失严重。保险公司结合保单及现场查勘，经核对损失单证及保单，最终赔付人民币1123698.4元，最大程度减轻了业主的财产损失。

三年间，协会累计完成1500多宗电站的统保工作，单宗电站均保险费为11517元，平均出险率为24.77%，平均赔付率为68.93%（尤其以2015年热带强降雨为主要赔付，单宗电站赔款金200万元）。

第二个阶段是2016年至2018年，部分装机容量小、管理不完善的小型电站由于各种原因退出统保范围，协会联合寿财广东省公司和北京市分公司，把装机容量在500千瓦以上的小水电作为承保目标，及时与地方水电协会进行风险联控，防灾防损风险管控能力大大提高。本阶段小水电站出险原因以自然灾害导致的水渠塌方、雷击、压力管受损，以及意外事故导致第三者人身伤害和财产损失等为主，赔付率较统保最初三年大幅下降。这三年间，单宗电站均保险费为22365元，平均出险率为15.42%，较上个阶段的平均出险率降低了9.35%，平均赔付率为38.76%，较起步阶段降低了30%，统保成效显著。

农电安标   促进小水电标准化建设

保障小水电的工程建造、设备配置、运营管理等具有统一的操作规范，是促进农村发电安全的重要举措，更是促进农村河流生态化发展的一项大事。

据协会专家委员会主任、副教授吴永新介绍，农电安标工作是创建绿色小水电的关键一环，但这项工作推起来并非那么容易。诸多因素阻碍小水电安标工作的顺利推进，其中最大的原因还是在人身上。因为小水电站为私人所有，改造设施需要花费一大笔经费，一些业主会根据自身的经营情况权衡利弊，最终决定要不要去支付这笔费用，这样的考量使得许多小水电业主只顾眼前的利益而忽视长远发展，这显然有悖全国绿色小水电创建的理念。与此同时，未按照标准化规范创建的小水电站，运营管理混乱，风险隐患犹存。

为了推动小水电标准化建设，协会在2015年承接了广东省水利厅转移的农村水电站安全生产标准化评审认定工作，出版《广东省农村水电站安全生产标准化建设指导手册》。通过走访交流、调研、宣传等诸多手段推动农电安标工作落地，4年间，省内达到二、三级标准的小水电站共有151宗。

蔡晓冬谈道：“2018年，国家审计署发布了《长江经济带生态环境保护审计结果》，将小水电站建设的乱象摆在世人面前，提到了前所未有的高度，前几十年小水电的建设发展采用粗放式经营管理，但随着经济发展和生态保护需要，小水电要向精细化管理靠近，这需要大家具有环保、安全意识。很多业主目前对标准化建设仍持观望态度，改变他们固有的思想观念并非易事。”面对这种现状，协会迎难而上，敢于啃硬骨头。经过大力宣传动员，广州一些小水电业主积极参与标准化建设，并表示今后还要寻求协会帮助推进建成绿色小水电站。

据蔡晓冬透露，协会今年还会面向全省发布《绿色小水电倡议书》，希望小水电业主能夠共同努力，树立安全生产理念，以标准化和信息化为抓手，补充生态流量短板，保持河道基本水流，最终建成绿色小水电，实现水电站转型升级。

河湖共治  农村用水更安全

2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，同年12月31日，习近平总书记在2017年新年致辞中特别指出：“每条河流要有‘河长’了！”2017年，广东省委办公厅先后印发《广东省全面推行河长制工作方案》《关于在全省湖泊实施湖长制的意见》。同时，专门成立省全面推行河长制工作领导小组，省委书记、省长担任双总河长，高位推进全省河长制湖长制工作。

两年时间里，广东各级政府和领导带头示范，民间志愿者纷纷加入巡河的队伍中，为广东实现绿水青山的生态环境献力。河长制专题培训班、护河志愿活动、民间河长、河道警长、“大手牵小手”教育活动、“河湖保洁日”等丰富多彩的护河护湖行动日益涌现。“绿水青山兴，你我都是小河青”已经成为保护河湖的口头禅。

在这场轰轰烈烈的行动中，农村河湖治理尤为重要。协会会长瞿升腾谈道：“农村面临的污染物较多，河湖治理的难点在于农村居住人口比较分散，而治理水污染的意识比较淡薄，现有的人力、财力、物力对农村水环境治理的力度尚且不足，尽管目前团省委推出了“河小青”护河APP，但很多农村的民间河长还是缺乏专业的护河知识，河湖清污、清漂、清淤、清障、清违的能力不足，在具体事件中，很难采取一套规范化的解决方法。”

对此，协会筹备成立河长培训中心，面向全省县级及以上河长湖长制定常态化培训机制，通过培训，帮助他们提升护河能力，促使其将专业知识层层传递到乡镇村落中，让乡镇村级河长将专业化护河理念内化为自觉行动。瞿升腾表示，信息化管理将是培训中心将来发展的方向。

在保障农村饮用水安全方面，协会积极倡导，会员单位积极作为。据蔡晓冬介绍，有一家会员单位推出GXZ系列净水器，采用不锈钢板材制造，将投药、混合、混凝、沉淀、污泥浓缩、自动反冲洗、消毒等净水工艺流程优化组合，从而达到洁水目的。目前，此项技术已经覆盖到梅州市丰顺县、五华县、蕉岭县、大埔县，成为粤东地区使用率最高的一体化净水器设备，解决了当地46个镇级500多个村落的饮用水安全。河源市紫金县、龙川县，云浮市新兴县天堂镇，韶关市乳源县，惠州市博罗县，肇庆市技术中心等地区和部门也陆续采用这一净水设备，保障当地农村健康饮水。

下一步，协会将以习总书记关于保障水安全重要讲话中提出的十六字重要治水思路“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”与“着力抓好，合力推动，通力打造，致力提升”的工作理念指引，扎实推进广东水利水电行业各项工作，为建设幸福广东而努力奋斗。