浅析解决农作物种子质量纠纷的问题和途径
2019-09-10普碧
普碧
摘 要：简述了农作物种子质量纠纷的类型，并在此基础上分析了解决农作物质量纠纷的难点，重点强调了解决农作物种子质量纠纷的方式，从笔者的角度出发提出了具体措施。
关键词：农作物;种子;质量纠纷;问题;途径
文章编号： 1005-2690（2019）06-0030-01 中图分类号： D922.4;S339.2 文献标志码： A
随着《中华人民共和国种子法》和农作物种子相关法律法规的出台和下发，种子市场发生了较大的变化，种子经营市场秩序逐步趋于规范化，也使得种子经营企业的数量逐渐增多，品种繁杂、规格不一，从而使农作物种子质量良莠不齐。同时，由于诸多农作物种子经销商经营的种子数量和类型呈逐步上升趋势，势必会带来各种质量纠纷，极其不利于农业生产的发展以及社会的和谐稳定。
1 农作物种子质量纠纷的主要类型
首先是由于种子本身的质量问题引起的质量纠纷，其也是由于种子经销商行业素质的降低所带来的最常见的质量纠纷类型;其次是由于外在环境的改变，以及不良天气的影响使得农作物大量减产，或由于使用的农业生产技术不当引发的纠纷;第三是由于农村种子买卖合同的规范，以及经销商或农户在履行合同相关条款时没有按照合同要求而引发的纠纷。
2 解决农作物种子质量纠纷面临的问题
2.1 证据保留时间短
由于农作物始终处在不断生长的过程中，因此其显现的不良症状也在不断变化。并且，由于农作物的生长特点，很容易在经过长时间的生长过程后掩盖原本的病状，甚至随着时间的推移而消失，导致取证过程非常困难[1]。
2.2 农民素质低，不知道如何维权
一般情况下，农民大部分不索要购种发票，也不会在作物最佳生长时期申请田间鉴定，只会在产量达不到预期时才上访，当纠纷发生时，没有可靠证据。
2.3 质量管理机构及纠纷仲裁部门不完善
通常情况下，一旦种子产生质量问题，对应的种子管理机构就要处理质量纠纷事件。根据《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》的规定条款，需要进行田间实地鉴定。鉴定工作一般由地方政府中的农业行政部门所管辖的种子管理机构实施。但目前的实际情况是，由于种子管理机构不够完善，临时组建的专家组的合法性和权威性往往备受质疑。再加上鉴定过程并没有仲裁部门在旁监督，导致其鉴定的真实性无法保证，大大降低了人民群众对当地种子管理机构的信任度，这也是产生进一步争议和纠纷的主要原因之一。
2.4 没有对应保护农民的措施
种子经销商往往在出现种子质量问题后，会利用农民文化水平低、种子质量判断力差等，诱导农民不对种子质量问题进行追究，这就给后续的种子质量纠纷仲裁过程带来了较大的难度。另外，也有部分农民由于受损面积不大、造成的经济损失较小而放弃了维权。
3 种子质量纠纷解决措施
3.1 规范种子审定程序，保证种子质量
种子审定过程，不仅是表面的检验工作，而且是决定流入市场种子质量的重要工作环节。目前的实际情况是，对种子的审定并不严格，使得农民往往会因为经销商以及审定部门的误导消费而产生经济损失。对于这种情况，应及时予以纠正，并对相关责任人进行处罚。
3.2 规范种子生产行为，监管种子质量源头
首先，应建立相关制度，对种子的源头进行质量监管，控制种子的生产过程，以最大限度提高种源质量;其次，应在原有验收制度的基础上完善其验收过程，在进行田间验收时，应及时对存在质量问题的种子予以淘汰，避免问题种子流入市场;第三，应将淘汰的种子品种向社会公示，防止种子经销商以次充好，使农民产生经济损失;第四，种子生产企业不仅要规范种子验收流程，还要建立对应的种子质量保证、审查以及跟踪检验制度，从种子生产到销售，都要进行监管，以保证种子质量。
3.3 规范种子经营行为
针对目前市场上存在的种子经销商数量繁多、行业素质偏低的情况，应严格规定对于种子经营许可证的审批流程，从而保证种子经销商的行业素质以及销售种子的质量。同时，应对目前已经存在的种子经销商进行质量抽检，并将销售不合格种子的经销商向社会公示，这也是提高种子经销商行业素质的有效措施。
3.4 制定保护弱势群体的措施，简化农民维权过程
针对农民合法权益不能得到保障这一情况，要在执行科学合理的田间损失鉴定程序后，结合实际情况制定保护农民等弱势群体的措施，以保证农民的权益。例如，在种子出现问题后，农民可以在保留相关证据的情况下，直接联系当地政府，由政府的农业部门派遣农民权益帮扶小组与农民进行沟通，并依照相关规定制定详细的维權措施。这样不仅能简化农民的维权流程，也能在提升维权速度的同时增加农民对于政府的认同感和信任度。
总之，农作物种子质量纠纷是目前农业生产过程中存在的主要问题之一。因此，无论是管理还是工作人员，都需要重视质量纠纷解决过程，并制定相应的优化措施，保证农民的合法权益。
（收稿日期：2019-05-15）
