试分析新时期国土空间规划存在的问题及对策

贾维

摘 要：目前，我国国土空间规划的类型众多，关系复杂，存在着大量的问题和弊端。尤其是随着我国进入快速发展的新时期，不断的发展和前进的过程中，很多区域在进行国土空间规划的时候，不仅不能满足相关发展和使用要求，不利于社会经济发展和国土资源的有效利用，更与着当前我国相关规划要求有着很多的差距和不足。本文分析了当前国土空间规划的问题，并作出了深入研究，以供参考。

关键词：空间规划；问题；对策

一、国土空间规划的概念和重要性

根据我国相关政策法规和相关要求，国土空间规划是为了合理配置资源开发，统筹规划城市建设发展以及治理环境问题等所作出的科学性和指导性的建议和规划，是国家战略性布局发展，地区综合发展的重要组成部分。

目前，我国的国土资源需求越来越大，而可用资源且相对不足，做好国土空间的规划工作，有助于合理利用土地以及保护土地资源的不被破坏，保证国民经济的长久发展。当前，我国处于两个一百年的关键时期，我国的社会建设和发展迅猛而快速，资源问题日益严重，环境保护问题也愈来愈被人们重视。因此，合理进行国土空间的规划，解决当前我国社会面临的土地资源矛盾，是极有必要的，并且是极为迫切的。

二、国土空间规划存在的问题

1.相关规划要求的法律法规不完善

虽然我国目前已经有了大量的国土规划的法律法规和相关文件，但是大都是独立的，相互之间缺乏联系和统一，即使有了大量的规定要求，因为没有形成完整而正确的规划管理体系，导致国土空间的规划仍然存在着许多问题，对于自然资源部门来说，没有完整的主要法律要求，各地区的规划的依据多种多样，又因为要求的不够详细和彻底，导致各地区即使依据相同的法律文件和要求，仍然存在理解或者解读差异，以至于实际结果千差万别，很难协调统一。

2.规划单一，缺乏统筹规划安排

随着国土空间规划工作的日益增多，目前我国以编制、实施和监督为统一整体的管理方式明显出现问题，缺乏科学性和民主性，并且存在着较多的制约因素，不足以满足当前市场经济对于土地问题的需求和发展要求。

3.规划的可操作性差，缺乏创新

当前，我国部分地区的国土空间规划缺乏整体意识和整体的资源优化和分配，对于规划国土空间的方案和想法，沿用现有规划方式或者参考以前的规划方式，缺少人员创新，又很难结合地方特点，深入思考探究国土规划新方法，没有地方相关特色，导致国土空间规划重复性太高，同时，又没有结合当前社会和经济发展变化，明确土地使用的新要求，导致规划结果往往很难满足实际要求，在具体实施上就会矛盾重重，很难继续下去。

4.规划缺乏可协调性和综合性

在进行国土空间规划的时候，不同的部门有着不同的侧重点，在对于各类土地规划时，不同部门之间缺乏沟通和交流，造成相互制约，为对方设置难题，导致不同用途的土地规划很难统一和协调。另外，即使同一部门，也存在各种规划职能分工模糊，缺乏指导和统一，导致国土空间规划出现一地多个规划，又会出现某区域缺乏规划的问题，导致各种冲突问题的发生，使当地政府无法管理，难以切实实施和进行规划发展，又因为规划冲突，使的同一块区域出现多个投资，反复建设的现象，严重阻碍国土资源的规划和合理使用，产生严重的资源浪费现象。

5.规划缺乏环境保护意识

当前，虽然我国的人们对于环境保护问题认识越来越深刻，对于环境保护越来越重视，但目前我国相关的生态环境管理政策不够完善，缺乏管理，难以贯彻落实环境保护，再加上部分地区为了快速发展，宣传“先发展，后治理”的错误思想，盲目地追求社会经济的快速发展和进步，另外，还存在有的地区专搞形象工程，大量构造建设不在规划范围之内的，不利于经济发展的标志性建筑工程，严重阻碍了社会经济的正常发展，将环境问题和经济发展割裂开来，必将付出很大的代价。

三、国土空间规划的对策

1.健全国土空间规划的法律法规

完善而健全的国土空间规划的法律法规，必将为国土空间的规划提供最有力的支持和依据，在法律体系中为国土空间规划明确法律地位和法律意义，形成上下对应的规划体系和规划要求，杜绝非规划用地和非法用地。

2.建立国土空间规划体系

在国土空间规划的过程中，形成和实现良好的上下沟通和交流，才能实现国土空间规划应有的功能，发挥其应有的意义。同时，国土空间规划体系的建立，意味着空间规划的技术和相关标准的确立，将国土空间规划工作按照一定的原则分成几个部分，严格规定每个部分的任务指标和技術要求，让规划实施工作者有可以把握和参考的依据，让规划过程细化到每一步，落实国土空间规划。另外，在进行规划和发展的过程中，国土空间管理部门应该通过实践来不断修改和完善这一规划体系，不断发展和进步。

3.加强规划的可操作性，加强创新

良好的国土空间规划，需要对规划的内容进行合理的界定和区分，做到空间规划的合理性，保证空间规划的唯一性，不出现规划的重复和冲突，只有这样，空间规划的实施才能具有较高的可操作性，并且顺利进行和发展。加强规划创新，改革空间规划体制，有利于空间规划的综合管理和实施，有利于提高国土空间规划的可协调性，符合当前经济发展需要。

4.统筹行政体系，协同发展

根据国土空间规划的重要性和全局性作用，应该明确在规划建设中的管理和领导部门，建立规划调节部门，为规划中出现的问题和冲突进行负责统一的协调和处理。同时，各部门应该遵循当前我国相关法律要求，以规划总负责的部门作为领导部门，详细分析各部门的差异性，以综合性较强的部门作为规划协调部门，避免出现国土空间规划管理中涉及到过多的部门，防止机构出现臃肿。

5.重视环境保护，避免资源浪费

完善国土空间规划和使用的相关生态环境保护法律法规，做好环境保护的管理工作，实现经济发展和环境保护的协调统一。在这一方向上，环境保护部门应该继续推行环境保护相关思想，为牺牲环境而带来的经济发展进行数据分析，显示污染环境的治理成本，明确“以污染环境为代价的经济发展”得不偿失。另外，应该加强环保监督，防止有人只顾眼前利益而违法操作。

四、国土空间规划与城乡规划的结合

当前，我国的国土空间规划和城乡规划管理并不统一，是目前我国国土开发与利用的弊端之一。在当前城市总体规划的目标下，对这两个规划进行整合和统一。这不仅有利于政府工作效率的提高，也会加强国土空间开发的探讨和发展，对我国的经济发展有关键性的改革意义。合理而完善的国土空间规划，是进行城乡规划的重要依据和保证。当前，我国的城乡结合程度逐渐提高，但是在这种结合的过程中，也产生了一些问题，导致城乡规划混乱不堪，出现严重的污染和浪费问题。在城乡规划时，是需要参考国土规划进行的。因此，我们在进行国土空间规划时，应该对城乡规划进行统一的考虑，合理调整规划方案，更好地满足当前发展要求。

五、结论

新时期国土空间的合理规划和发展，是促进社会经济发展，实现全面协调可持续发展的重要一环。在国土空间的规划和实施上，土地管理者必须冷静考虑和分析，明确发展和规划方向，采取有力的措施解决当前问题，做好国土空间规划的总体实施工作，并应该重视与城乡规划的结合问题，紧跟时代发展的方向，发挥其应有的重要作用。

参考文献

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