完善我国食品安全法律制度的思考

阳昌蓉

摘 要：以当前公众极为关注的食品安全问题为研究主题展开法律视角的思考，对我国食品安全法律制度的外在紧迫性和内在必然性上论证了研究和完善食品安全法律制度的重要性。通过对域外成功的食品安全法律制度的介绍，试图拓展我国食品安全法律制度建设的路径，并以此为基础，从立法完善和执法效率提高两个方面对我国食品安全法律制度的完善提出了一己之见，并就食品安全法律制度的完善提出具体的制度建议。

关键词：食品安全;法律制度;监督管理;思考

食品安全问题目前已经不是个别国家或地区的问题，而是国际性问题，它已成为一个重大的全球问题。就中国而言，改革开放以来，中国的食品安全已经从数量安全向质量安全转变。各地区，各部门不断加强和完善食品安全监管体系，大多数食品生产经营者都以诚信和社会责任为基础。面对有问题的食品侵权，消费者的权利保护意识也在增强，这导致中国食品安全水平普遍提高，食品安全形势也在不断改善。

一、我国食品安全法律制度存在的问题

（一）我国的食品安全监督管理制度存在的问题

目前，中国的食品安全监管采用多部门的分管模式，这意味着食品安全的各个方面都有不同的监督机构。具体而言，国务院成立了食品安全委员会，负责组织和协调食品安全监管;农业部负责监督初级农产品的生产;质量检验部门监督和管理食品生产加工活动和进出口活动;工商部门负责食品流通的监督;食品药品监督管理部门负责消费链的监督;卫生委员会负责食品安全的综合协调和重大食品安全事故调查处理的组织。从这种监管机制在实际运行中表现出的问题来看，各部门的监管职责难以划分明确，这就有可能造成各部门的监管盲点或者重复监管。

（二）我国的食品安全法律体系不完备

目前，中国有100多项有关食品安全监管的法律法规。食品安全事故的频繁发生和科学技术的发展使人们对食品安全问题的认识不断加深，这导致了我国食品安全监管法律制度的诸多问题。其完整性，系统性和协调性仍存在许多缺陷。例如，在协调方面，由于中国食品法律法规的法律法规不同，各种法律法规在监管方式上存在一定的冲突，导致主要执法部门处于亏损状态，一些不法分子也会发挥法律的“空白球”，以及漏洞的法律。对于食品安全法第八十五条第五款规定的家禽，牲畜，野兽，水产动物肉类及其死于疾病，毒物或者其他死因的产品，有关主管部门应当按照各自的规定执行，没收非法收入，非法生产和经营的食品，以及用于非法生产经营的工具，设备，原材料等，非法生产经营的食品价值不足1万元，罚款2000元以上5万元以下的，如果金额超过10000元，且货物金额超过罚款的五倍和十倍，情节严重的，吊销营业许可证。

（三）食品安全标准体系存在的问题

中国仍有许多制定食品安全标准的制度：卫生部负责制定卫生标准，质量检验部门负责制定产品质量标准，批准所有标准，并由主管部门负责。各行业有权制定这些行业的行业标准。相关方面相互重叠，由于各自的起点不同，所制定的规则各不相同，导致中国食品质量标准混乱。这不仅让消费者感到困惑，也使得一些企业不知道实施哪一个标准是好的，表明中国的食品安全标准缺乏权威性和统一性。此外，中国的一些食品安全标准和国际标准仍然存在很大差异，技术指标也落后。一些重要食品中有害物质的限量远低于国际标准或国外先进标准，这使得中国的食品出口经常与其他国家交易的时候被扣留或退回，对中国的食品公司和中国经济产生严重的负面影响，甚至影响到中国的声誉。

（四）内容不够全面

近年来，一些新的系统已经在我们的社会所采用的，如食品企业食品安全责任保证体系，食品安全风险评估制度，食品安全预警体系，食品安全危机管理体系，食品安全事故赔偿制度，等等。但是这些现存的制度却还未被国家录入到已经出台的法律文献当中，所以我国的食品安全制度的内容还处于一片空白的状态，对于突发的食品安全状况也没有快速反应的机制。消费者和生产者都不足以维持一个食品安全体系的活性，并没有在全社会参与食品安全监管体系。

（五）职责不够清晰

当前我国视频管理体制管理权限分别由食品药业、农业、商业、卫生、质检等个各部分，并且每个部门都有不同的职责，形成了一个整体的环节链，但是这更容易造成每个环节各司其职，缺乏交流和沟通，职责不明确，相互矛盾和职责重复等等，对我国法律的权威性造成了严重的影响。尽管我国已经做出了想换的食品改革策略，已经形成了初具我国社会特色的食品安全体系，但是综合监督部门的监督职能和组织协调能力的职责还没有明确的法律依据。

二、完善食品安全法律制度的建议

（一）健全食品安全立法

对于食品安全领域严重屡屡出现的严重问题，我国政府有关部门非常重视，也采取了一系列举措试图解决屡禁不止的食品安全问题，在中国现有严重的食品安全问题包括：高毒农药在农业产品中的应用，如农产品甚至使用剧毒农药，滥用导致环境的严重污染，一些家畜的饲料添加剂，非法使用生长激素一些滥用抗生素和饲料添加剂，例如水产养殖中的氯霉素。非食品原料加工食品的问题，例如使用非食品原料加工食品，一些滥用或过量使用的美白剂，防腐剂，食用色素和其它加工食品，一些掺杂，使假，生产假酒，劣质奶粉，用地沟油加工多余的烹调油，过量使用防腐剂，防腐剂等。这两个食品安全问题都和我国食品安全标准不健全有关，可以说，正是因为部分食品安全的标准缺失或者较低或者执行监督不严，才造成以上问题的泛滥。对我国现存的重要食品安全问题的解决必须以严格食品安全标准的立法为基础进行，尽快制定符合国际标准的食品安全标准，并以严格的检测制度和违法者责任追究制度使之产生实效。

（二）完善转基因食品标识制度

2001年6月，國务院颁布了《关于农业的安全生产管理条例转基因成分的规定》，规定了转基因食品的检测，生产，应用和鉴定。对于转基因食品的管理，其于2002年7月1日实施的措施，还规定在转基因食品标记的方式。农业部在2002年3月20日，实施的《在农业转基因生物标识管理办法》中，进一步规定了转基因食品的标签制度。该办法第3条规定了在标签管理目录中列出，并用于出售的所有农业转基因生物应标，如果他们不识别，并且规定都没有标明，他们不得进口或销售。结合中国基因改造食物标签的现状，我们可以发现，中国的转基因食品标签制度过于粗糙，缺乏严格的量化指标。“只是配料，而不是指标”的现象十分普遍。为了提高中国的转基因食品标签制度，有必要从欧盟相关系统学习，严格规定所有食物有转基因成分不超过1%，且必须标注。与此同时，制定严格的违反制裁制度，严厉查处不进行标识或虚假标注的食品生产企业。

（三）完善食品安全执法

我国食品安全法律制度建设的另一个关键环节是整顿食品安全的执法工作。就目前的现状而言，有关食品安全的立法虽不完善，但评估已有的食品安全法律、法规的执行情况，结果是极不乐观的。食品安全监管部门监管严重失职的状态一直在延续。从以上有代表性的食品安全事件可以看出，食品安全法律制度的执法缺位问题十分严重。完善食品安全法律制度必须加强执法环节。

（1）食品安全监管部门监管严重失职的状态一直在延续。从以上有代表性的食品安全事件可以看出，食品安全法律制度的执法缺位问题十分严重。完善食品安全法律制度必须加强执法环节。

（2）加强食品检验检测体系。检查中国食品安全监管部门的监督情况，我们可以发现，工商和质检部门的主要工作是调查和处理有毒米饭和假冒食用油等假冒伪劣产品，但它是不太适合食品的内在成分和含量的测试。这就给食品中的苏丹红、甲醇留下了极大的生存空间。因此，完善食品安全法律制度的另一个主要环节是要完善食品的检验和检测制度。

（3）食品召回法律制度是食品安全法律制度中的关键环节，在一方面，它充分保护食物消费者的权益，而另一方面，它是食品生产经营者的有效预警机制。食品生产经营者所从事的生产和销售食品的以营利为目的，并且对违反食品安全标准，召回食品的经济成本是非常高的，所以食品生产经营者会自觉参与维护食品安全性。食品召回制度能否起到上述作用，取决于执法是否严格。因此，在食品安全法律体系建设，食品召回制度的实施必须强调，这需要强制召回被发现的一段时间内有问题的不安全食品。

（三）明确政府的职责

自“三鹿事件”发生在中国以来，石家庄市有关领导人被解雇，一些相关的政府工作人员也被撤职。因此，可以看出食品安全问题和当地政府管理不当有直接的关系。当前我国实行的是分段监管的体制，各个环节职能不明确，监管职能不清，配合不默契。因此，有必要明确各级政府的监督职能，加强对各级政府领导的监督，实行定期访问机制，加强各部门之间的沟通协调，促进各方密切配合，各自承担责任，功能要明确，依法行使权力，承担责任。

三、结语

食品安全是关系到人民群众的健康和安全。对于食品安全法，政府，企业，社会，消费者都非常关注。当务之急是尽快引入食品安全法，这也是党和国家的改善民生的重要措施，深入贯彻落实科学发展观的具体体现。随着时代的发展，对食品安全的各种法律制度将逐步完善，关键是要严格执行它们。该法通过后，希望有关企业将严格受到法律和政府部门能够恪守严格执法，使食品安全法将真正成为食品安全的为人民的保护神。

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