产业结构演进中广西成人高等学历继续教育专业结构优化研究

[摘 要]区域产业结构和专业结构的平衡性决定地方经济发展是否有充足的人力资源。基于对广西近六年的产业结构演进和劳动力需求状况、成人高等学历继续教育专业结构现状分析，发现存在继续教育专业结构匹配度偏低、存在同质化现象等问题，认为需要从加大政府统筹力度以此合理规划布局、明确市场导向以此增强专业产业相关性、鼓励院校创新发展以此挖掘自身特色等路径来促进广西继续教育专业结构优化提升。

[关键词]产业结构;成人高等学历继续教育;专业结构;优化

[中图分类号]G72 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2019）06-0071-06

引言

我国正处于社会转型和城镇化进程的重要时期，经济产业结构不断发展，高等教育的专业结构也在调整、优化。成人高等学历继续教育作为各产业人才供给链的重要端口之一，也应紧随历史潮流，更好地满足人民对高质量继续教育的迫切需求和适应经济发展的要求。当前，广西产业结构与经济结构存在矛盾，专业技能人才、创新创业人才不足，就业结构需要完善。成人高等学历继续教育可以促进经济结构的合理化以及经济产业的转型升级。近年来，广西成人高等学历继续教育发展势态良好。截止2019年7月，全区共有82所高校[1]，其中58所高校开展了成人高等学历继续教育办学，占比70.73%，本科招生专业中涵盖了11个学科门类，专科招生专业涵盖了所有19个专业大类。总体而言，广西成人高等学历继续教育覆盖范围较广，招生专业齐全。但是，规模快速发展的同时也存在着不足。研究广西经济产业结构和成人高等学历继续教育专业结构的协调性关系问题，对促进广西经济结构优化和成人高等学历继续教育质量提高具有重要意义。

一、2012～2017年广西产业结构演进与劳动力需求状况

（一）2012～2017年广西产业结构演进状况分析

改革开放以来，广西经济得到了飞速的发展，初步形成了门类齐全的工业体系，三次产业结构得到了提高与优化[2]。新常态结构性改革推行后，广西依托于国家科学发展观的指导，通过对产业布局的整体优化和企业发展方式的转变，形成了经济平稳增长、产业结构可持续的良好态势。广西产业结构变化如表1和图1所示，从中可以看到在2012年，第二产业占主要地位，与同时段的我国整体水平相比占比相对一致，但是广西第一产业的占比明显高于国家整体水平，第三产业占比则低于国家整体水平。

从产业结构的发展趋势来看，近五年，广西第二产业增加值增长不快，从不变价格来看甚至有回落的趋势，第一产业和第三产业的增长则较为显著，尤其是第三产业的体量以及占比都保持良好的增长势头，2017年首次超过了第二产业的占比，这体现了广西产业发展重心的转变，开始着力于经济环保以及可持续的第三产业的发展而逐步降低粗放式的工业增长。但是，现阶段的产业结构还存在巨大的优化空间，降低第一产业的占比提高第三产业的占比，持续稳定降低第二产业的占比是未来发展的方向，这对成人高等学历继续教育专业设置和人才培养提出了一定的要求。

从细分行业来看，如下页表2所示，农林牧渔业、工业以及住宿和餐饮业的增加值一直处于降低的趋势，而建筑业、交通运输业尤其是金融业却是逐步提升，细分行业的变化与现阶段广西的产业结构布局密切相关。

注：为了让数据有可比性，剔除价格因素影响，三次产业增加值数据使用各自增加值指数（上年=100）平减调整为以2012年价格为基期的数据，地区生产总值和其他行业增加值数据使用地区生产总值指数（上年=100）平减调整为以2012年價格为基期的增加值数据。

从细分行业在总的地区生产总值中的占比情况来看，如表3所示，广西主要的支柱产业为工业行业，但是所占比例逐年降低，其次是农林牧渔业，保持在16%左右稳定不变，而金融业和房地产业以及建筑业是广西新常态结构性改革以来提升最大的三大行业，为了进一步促进广西产业结构优化，对人才的需求会进一步往相关服务业上倾斜，从要素导向型发展转向人才与创新导向型发展。

（二）2012～2017年广西劳动力需求状况分析

劳动力需求是结合产业结构与教育专业结构的桥梁，为了进一步分析广西成人高等学历继续教育专业结构的改革方向，文章就2012～2017年城镇单位就业人员数进行整理分析，之所以选择城镇单位就业人员是因为预期经过成人高等学历继续教育学习的人多选择在城镇进行择业就业，而非乡村。由表4可以看出，制造业吸收了广西最大体量的城镇劳动力，教育业次之，随后则是建筑业。而信息传输业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务业、教育业、卫生保障以及社会组织业都有巨大的高知识层次劳动力缺口。为了适应现阶段的产业结构优化，成人高等学历继续教育应当着力于对此类人才的培养。

二、产业结构演进中的广西成人高等学历继续教育专业结构招生现状分析

（一）产业结构演进中的广西成人高等学历继续教育专业结构招生现状

为了了解广西成人高等学历继续教育专业设置情况，根据教育部以及相关网络信息整理出了2017～2019年广西各个院校成人高等学历继续教育专业招生情况。以学生数量来衡量高等教育结构是目前大多数结构研究采取的统计指标[3]。招生数量与高等教育接受者的个体选择及政策引导相关，反映了高等教育的市场导向和经济发展需求。教育具有滞后性，因此，根据广西2012～2017年的产业结构变化以及2017～2019年的计划招生数和实际招生数，可以看出广西高等院校和高等教育接受者在选择成人高等学历继续教育的市场导向和个体倾向。

从计划招生数和实际招生数变化趋势来看（见下页表5），选择成人高等学历继续教育的个体和高校之间的认知偏差，在农学、医学、教育学中表现最大，说明成人高等学历继续教育的专业结构个体主导性的影响力在第一产业和第三产业大于第二产业。在专业设置上，广西成人高等学历继续教育覆盖范围广且全面，专科包含财经商贸大类、公共管理与服务大类等在内的19个大类专业，本科包含除军事类之外的法学、工学等的11个大类专业，共计有135个专业，373个专业方向，覆盖了除军事类专业以外的所有专业方向，与劳动力市场需求保持接轨。在专业所属学科门类的构成比例上，教育学、工学、管理学保持前三位;历史学、艺术学、农学占比偏低。在专业布点情况上，广西师范大学和南宁师范大学招收的教育类专业学前教育方向的专科招生人数最多，覆盖面最广;财经类大学的会计专业以及医科类大学的医学专业次之。可见近些年，广西成人高等学历继续教育招生专业结构稳固保持倒三角型，第一产业比重偏低，第三产业占比最大。

（二）产业结构演进中广西成人高等学历继续教育专业结构的主要问题

1.专业结构与产业结构匹配度偏低

从整体上看，广西区域经济产业结构与专业结构结合不充分。例如，广西2017年产业结构比例分别为19%、40%、42%，而同期成人高等学历继续教育对应三大产业的实际招生人数比例分别是0.8%、16.6%、82.6%，且根据2018年实际招生人数，结合度存在降低的趋势。与前文的产业结构数据分析得出的广西目前发展趋势为第一产业和第三产业增加，第二产业减少的结论匹配不了。即使第一产业对成人高等学历继续教育需求度没有其他二者高，但差额缺口明显过大。从具体上看，涉及第一产业的16个本科专业仅开设7个，33个专科专业仅开设12个，存在一定空白。涉及第二产业的专业门类较为齐全，但细分专业分布不均。例如，同样是需要从业人员不断提升专业技能的行业，土木建筑大类的招生基本涵盖所有的专业类;但水利大类的招生专业就只有水利水电建筑工程一个，不能满足产业发展需求。涉及第三产业的专业占比较大但新兴度偏低，招生以传统专业为主。在科技快速发展和国际化的时代背景下，养老、医疗、教育等第三产業支柱行业对知识更新换代的速度要求不符，容易造成脱节。

2.专业设置同质化、重复率偏高

广西有的院校为追求招生数量，不顾及自身实际开设大量所谓“热门”专业吸引学生，导致高等教育资源的浪费和专业设置同质化，影响高等教育的内涵式发展和毕业生的就业结构平衡。广西成人高等学历继续教育专业重复布点数最多的是财经类的市场营销专业，高达39个高校。布点数超过30个的专业还有会计、计算机（类）、物流管理。但市场对这些专业从业者的技能要求并没有很高。近年，广西积极响应国家“乡村振兴”的号召，但涉及第一产业专业的布点数本科为仅3个、专科仅为9个，远不足以支撑广西第一产业发展速度稳固提升的趋势。此外，大量同质化人才走向劳动力市场，导致饱和现象，影响产业结构平衡性和经济健康、可持续发展。

三、产业结构演进中广西成人高等学历继续教育专业结构优化的路径

（一）加大政府统筹力度，合理规划布局

区域的经济发展和教育发展都离不开地方政府的设计。因此，产业结构和专业结构的平衡与发展都与政府息息相关。一方面，省级政府在规划经济产业发展时把成人高等学历继续教育考虑进去，适时发布相关政策、信息，对高等院校的专业设置和成人高等学历继续教育接受者的专业选择起到引导作用。同时，完善信息公开体系，搭建行业企业人才需求和成人高等学历继续教育高校专业信息沟通平台，避免专业重复设置造成的资源浪费。另一方面，建立健全相关监督管理机制，定期或不定期开展相关检查、审验工作，对优秀的院校进行公开表扬或奖励，不合格的院校采取相关惩戒措施，推动成人高等学历继续教育健康发展。

（二）明确市场导向，增强专业产业相关性

与普通全日制高等教育不同，成人高等学历继续教育接受者对专业的自主选择性较强，职业导向明显。因此，高校成人高等学历继续教育人才培养要也产业导向为主。一方面，关注广西传统支柱产业，包括以铝为主的有色金属产业、以系列中型轿车为重点的汽车产业、以制糖为主的食品产业、以炼油为主的石化产业、以钢铁为主的冶金产业、以工程机械为主的机械产业、以电源建设为主的电力产业[4]，保障这七个行业的人才供给数量与质量。另一方面，聚焦新兴产业发展，即大健康、大数据（数字经济）、大物流、新制造、新材料、新能源六个重点产业领域[5]，努力创新培养模式，做到智力支持。同时，加强行业与高校的合作力度，促进校企合作如订单式培养、联合办学等创新模式，有利于把握市场需求，提高劳动者的职业技能和素养。

（三）鼓励院校创新发展，挖掘自身特色

高校成人高等学历继续教育培养的人才多为地方经济服务，以“留得住、用得上”为原则。因此，高校成人高等学历继续教育应侧重于关注地方产业发展，因地制宜，搭建相应学科专业群。例如，桂西南地区的高校应注重培养制糖产业所需的相关人才。此外，对于第一产业相关人才，学校一方面要考虑多方筹措、减免困难学生学杂费用，另一方面要注重农业工作的现代性，增加农业机械、农产品网络销售等相关内容的课程。对于第二产业相关人才，理论学习的同时加强实操类课程比重，帮助学生在校就掌握好实践技能。对于第三产业相关人才，在培养专业技能的同时增加通识教育、外语课程比重，努力提高其专业意识和国际化程度。

（四）完善高等学校成人高等学历继续教育制度保障体系

以近几年出台的高等教育、继续教育、区域经济社会发展战略等指导性文件为依据，结合本校的办学特色，加强学校层面的制度保障体系建设。一是建立学校成人高等学历继续教育专业与课程开发、设置及优化建设体系。二是加强信息化建设，包括硬、软件设施支撑体系建设以及推进信息技术与成人高等学历继续教育的深度融合，从而促进教学管理和服务的改革创新。三是加强继续教育管理制度体系建设。规范从招生、专业设置、教学管理、教学过程监控、人才培养质量评价等方面工作。四是健全校企协同人才培养机制。只有当人才输出与人才引进双方实现无缝对接才能真正达到为产业发展输送人才的目的。

[参考文献]

[1]中华人民共和国教育部.2019年度全国高等学校名单[EB/OL].（2019-06-17）[2019-07-30].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/201906/t20190617_386200.html.

[2]张原.基于广西产业结构调整的高职教育专业设置研究[D].南宁：广西师范学院，2014.

[3]谢维和，文雯，李乐夫.中国高等教育大众化进程中的结构分析：1998-2004年的实证研究[M].北京：教育科学出版社，2007.

[4]郭曦.推动广西西江经济带低碳经济发展的产业结构政策研究[J].科技经济市场，2011（10）.

[5]广西壮族自治区人民政府.广西产业大招商三年行动计划（2018-2020年）[R].2018.

[作者简介]柯林（1987-），男，安徽铜陵人，广西广播电视大学教务处综合科科长，助理研究员，硕士，研究方向：开放教育、成人高等学历继续教育等。

[责任编辑 方 仁]