小五台山国家级自然保护区森林防火工作研究

袁新利　常玉军

摘要：  因多年在小五台山国家级自然保护区从事森林防火工作，掌握该保护区存在的森林火灾隐患，并制定出各项有效的防火措施。通过对小五台山国家级自然保护区的现状分析，明确指出了日后的工作方向。

关键词：  森林防火工作;  隐患及存在问题;  做法与对策

中图分类号：   S 762. 3               文献标识码：   A                文章编号：1001 - 9499（2019）06 - 0057 - 03

河北小五台山国家级自然保护区属于“自然生态系统”类别中“森林生态系统”类型的自然保护区。资源保护是自然保护区的基础工作和首要工作，其主要包括森林防火和野生动植物资源保护。在森林防火工作中，保护区始终坚持“预防为主、积极消灭”的方针，每年10月1日到翌年5月31日严禁任何人进山，清明节期间控制上坟烧纸，五一劳动节期间控制烧秸秆、燎地边，不断加强专业扑火队建设，通过多年努力使该地区30年来无大的森林火灾发生。现将具体防火工作情况介绍如下：

1 保护区基本情况

1983年11月，经河北省人民政府批准，在蔚县小五台山林场、涿鹿县杨家坪林场、涿鹿县岔道林场山涧口营林区的基础上，建立了小五台山省级自然保护区。2002年7月，经国务院批准，晋升为国家级自然保护区。该保护区（114°47′8″～115°28′56″E，39°50′41″～40°6′30″N）位于河北省西北部，地处蔚县、涿鹿两县，境内总面积26 700 hm2，东西长约60 km，南北宽约28 km。森林植被覆盖率75.4%，周边涉及10个乡镇66个自然村17 851人。小五台山地处燕山——太行山山系，太行山脉北端，其中海拔在2 000 m以上的山峰有130多座，东、西、南、北、中台等五座山峰，海拔均在2 600 m以上，主峰为东台，海拔2 882 m，是太行山主峰、河北最高峰。

保护区内动植物种类繁多，分布野生高等植物1 637种，其中国家重点保护植物33种;陆栖脊椎动物139种，其中国家重点保护野生动物22种，国家一级保护动物6种。

2 保护区25年来森林火灾情况及成因

2. 1 火灾统计

由保护区及周边火情统计（表1）可知： 1994年以来，保护区内火灾及威胁到保护区安全的周边火灾共6起。

2. 2 火灾成因分析

这6起火灾有1起烧进保护区，其他5起火场均紧邻保护区，这6起火灾的起火原因是周边社区群众燎地边、上坟烧纸、吸烟、烤干粮等野外用火行为引起。火灾发生时间为春耕时节，尤其是清明后的4月和5月，这个时段气候干燥、大风天气多、干旱少雨、又是清明上坟祭祀、旅游踏青、春耕生产的时节，正是森林防火的关键期。

3 保护区森林防火工作存在的问题

3. 1 保护区森林防火工作量与防火工作人员数量比例严重失调

保护区总面积26 700 hm2，而保护区现有基层管护站18个，专职护林员35名，平均每个人的管护面积700多hm2，加之区内植被茂密，与周边社区林地、农田犬牙交错，难免出现顾此失彼的现象。

3. 2 保护区防火基础设施差、技防手段不足

林路、隔离带、防火道路、通讯等基础设施严重不足。防火視频监控头只在西北区域安装6个，监测面积只占保护区总面积的5%。

3. 3 周边社区居民野外违法用火行为屡禁不止

保护区周边居住人口涉及两县，10个乡镇，66个自然村，共有5 140户17 851人。人为活动直接影响到保护区的森林安全。由于当地习俗和多年形成的陋习，居民上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮及农事活动中的烧茬子、烧秸秆、燎地边等野外用火现象屡禁不止，尤其是清明节期间正处于森林防火关键期，祭祀和春耕时节的野外用火极易引发森林火灾。

3. 4 旅游踏青、户外登山及非法采挖等行为给森林防火带来极大压力

当地的金河口景区与保护区相连，虽然在交界处设有关卡且保护区全域封山，但部分游客及登山驴友还会私自进入保护区。近两年，又出现外来人员进入保护区盗采红景天、金莲花、升麻等野生植物现象，导致保护区林情更加复杂，大大增加了森林火灾的隐患。

3. 5 保护区森林火灾扑救难度大、扑救能力不足

保护区山势险峻、沟壑纵横、植被茂盛、林区道路少，大部分区域没有通讯信号。专业扑火队队员只有13名，扑火车辆和机具落后，没有扑救深山火灾和大火的能力。

4 保护区主要防控对策

多年来，根据保护区管理局积极贯彻“预防为主，积极消灭”的工作方针，严格遵守以下防控对策[ 1 - 2 ]：

4. 1 严明责任，全员防火

小五台山自然保护区是河北省林草局直属单位，管理局对全局森林防火工作负总责，保护区对各自辖区的森林防火工作分区负责。局区两级“一把手”担负第一责任人责任，分管领导担负主要责任人责任，一线管护人员为直接责任人，管理局班子其他成员都带领科室人员包管理区和管护站，担负督导连带责任。每项防火措施、每项工作任务都有责任人抓落实，并把责任落在纸上，层层签订责任状、责任书，一级抓一级，层层抓落实。

4. 2 防火宣传，教育引导

保护区的主要宣传方式有4种。一是宣传碑牌的日常宣传和警示：保护区经过多年的建设，基本实现了每条沟的沟口、每个进山路的路口、主要村庄的村口都设有森林防火宣传牌、警示牌或语音警示杆，主要村庄的街道两侧都刷写了森林防火墙体标语，并每两年对碑牌和墙体标语的内容刷新一次。二是开展宣传月、宣传周活动，每年3月份及11月的第一周，保护区在周边村庄开展森林防火宣传月和宣传周活动，出动防火宣传车深入到林区周边的66个村庄巡回进行防火宣传教育，发放防火明白纸和防火宣传品，张贴防火标语和封山公告，插挂森林防火宣传彩旗、条幅，管护站的高音喇叭每天于早、中、晚进行3次广播。三是进校园、进农户上门宣传：森林公安干警走进辖区学校为学生上森林防火课，护林员进农户发放明白纸，对痴、傻、呆、苶等特殊人群上门重点宣传。四是微信群宣传，护林员在周边村庄的微信群传播森林防火政策，发布火灾警示宣传片。

4. 3 封山巡查，管控火源

保护区严格执行全年封山、全域封山，禁止驴友、游客等无关人员进入保护区;主要沟口、进山口、检查站、管护站设有24 h专人值守。周末和重点节假日期间，增派人员，布控巡查，对登山人员进行有效管控。为了加强对因参观学习、教学实习、科学研究、观测调查等活动需进入保护区人员的管理，管理局于2018年10月22日发布了《河北小五台山国家级自然保护区管理局入山管理办法》，对进入保护区的人员明确了审批程序。为防止周边火情侵入保护区，管理局把保护区外围划出一定区域，在防火期由保护区的护林员负责日常巡护，以便及时发现和处置火情。

4.4 开展“五清”，排除隐患

每年10月中旬至11月底，在保护区及周边区域开展“五清”及火灾隐患排查专项行动，对林边、路边、坟边、地边和隔离带内的可燃物进行彻底清理，坚持横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲區的原则。同时把危及保护区防火的风险因子和隐患薄弱环节认真疏理出来，逐一对照研究排解办法，以实实在在的举措来保障全局森林防火实现“防患于未然，彻底消除火灾隐患”。

4. 5 联防联治，筑牢防线

在做好保护区防火工作的基础上，主动与蔚县、涿鹿两县政府及相邻单位沟通协调，本着“护林防火人人有责”，“自防为主、积极联防、团结互助、保护资源”的原则，建立起联防机制，每年都轮流召开防火联防会，提升联防单位的互信和互动，并及时掌握了联防单位体系动向、人员动态和防控新态，深入拓展合作空间，提高整体协作效率，实现资源共享、群策群力，形成联防联动联治的局面。

4. 6 值班备勤，及早处置

综合利用望火楼瞭望、视频监控、护林员地面巡逻等多种手段，全方位、全时段、立体式监控森林草原火情，确保火情早发现、早处置。防火期内，管理局和保护区严格执行24 h值班制度、领导带班制度、严格执行火灾报告和归口管理。每年局防火办根据人员变动情况及现实工作需求对全局的扑火应急预案进行修订，预案响应尽量具备针对性、实用性、可操作性。保护区专业扑火队在防火期内坚持学习训练，24 h备勤备战，时刻处于临战状态，抓紧检修好扑火机具和车辆，接到火警报告后，能立即赶赴火场，做到打早、打小、打了。

5 今后森林防火工作的几点建议

通过十几年的保护区防火战线工作，对防火工作现状和面临的问题有了深入的了解，同时也对今后防火工作的思路有了粗浅的认识：目前，小五台山自然保护区的森林防火工作处于一个“人努力、天帮忙”、手段落后、管理粗放的局面，今后的防火工作还有很多事情值得去努力，应该打破区域和单位间的限制，深入合作，防火工作上与蔚、涿两县完全融化，建设成小五台山整体区域的防火体系。今后需主要建设好以下几项内容：

5. 1 以人为本的预防体系

人是发生森林火灾的主要原因，要用法律、政策、经济、行政等手段和教育、引导等办法，让人们在生产、生活活动过程中，自觉形成防火意识，遵守森林防火法律法规，使森林防火工作变成全民的自觉行动，真正做到“森林防火，人人有责”。

5. 2 实用高效的防火阻隔系统

为防止保护区外围的火灾侵入保护区，应在保护区外围建设一条永久性防火隔离带，再根据实际情况分别建设生物防火林带、防火巡护道路、农田生土带等类型。防火隔离带内严禁建坟墓，已存在的坟墓，应该协调地方政府，让坟头户主把坟墓搬迁至隔离带外围。

5. 3 互通共享的防火视频监控系统

在小五台山区域（包括保护区外围的蔚、涿两县区域）建设全覆盖的信息化、数字化、网络化的林火视频监控体系和数字化森林监控平台，保护区和蔚、涿两县政府可共享资源、调度指挥。

参考文献

[1] 谢志彤，  林莉斯，  周东意.  乌岩岭保护区森林防火现状及对策[J].  森林防火，  2006（1）：  13 - 14.

[2] 古力江·哈孜，  梁瀛.  新疆天池博格达峰自然保护区森林火灾防控对策[J].  森林防火，  2019（2）：  8 - 11.

第1作者简介：  袁新利（1969-），  男，  本科，  林业高级工程师，  主要从事森林防火和森林资源保护工作。

收稿日期： 2019 - 08 - 22

（责任编辑：   李 丹）