“流动的中国”需要开放的异地教育

任君

近日，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，提出到2035年，建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。中办、国办同日印发的《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》对此做出了详细部署。

尤其引人瞩目的是，新规给出了随迁子女教育的解决方案。《中国教育现代化2035》要求，进一步提升义务教育均等化水平，推进城乡义务教育均衡发展，推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给，完善流动人口子女异地升学考试制度。同时《实施方案》提出，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护，组织实施特殊教育提升计划。

中国正在推动的城市化进程是前所未有的。早在2014年初，中央就明確提出了“3个1亿人”的新型城镇化目标，“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。

事实上，激动人心的数字之外，流动的生活带来的种种困惑、障碍与心酸，也成为很多中国人的人生经验。或者说，即使你暂时缺乏切身体感，但一天天在长大的儿女则会不断提醒你，异地教育究竟该怎么办？我在大城市工作、生活，“诗意的栖居”，我的孩子能够顺顺当当找到幼儿园、小学并参加当地的“小升初”“中考”“高考”吗？

过去几年，多地曝出外来人口入园难、入学难问题，而因为户口问题，很多父母在大城市生活的外地户口子女，往往不得不回原籍参加中考、高考，由此造成的生活困扰与人生创痛，难以言喻。此外，一些城市虽然明确许可农民工子女就地入学，但在相应的配套制度上，却少有作为，这也导致很多随迁子女的权利往往虚置。

此番中央文件明确规定，有序扩大城镇学位供给，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划。与以往相比，这一表述意味着巨大的责任“换肩”。以往涉及到义务教育，更多强调户籍地政府的责任，“一个都不能少”，多指本该在本乡本土接受义务教育的中小学生。而对于流入地政府而言，则更多是一种道义上的责任。现在明文规定将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，等于是把责任转给城市政府了。

这样的转变无疑是革命性的。毕竟，教育支出是各地政府财政的重大刚性支出。一旦将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，必然会给流入地政府带来巨大的负担。不仅如此，顾虑还在于，一些试图控制人口的城市，或许不会计较新增的那部分教育投入，但更担心由此会引来更多的人口流入不确定性，从而给公共资源的规划与配置带来困难。

但无论如何，这样的变革都是值得期待的。其一，在流动已成常态，外来人口数字日益庞大的语境下，要求流入地政府负担起随迁子女的教育责任，本来就是一种对既成事实的追认。任何城市，都不应该只想着利用人力资源而不承担任何培养责任。让孩子们能够跟随父母在城市接受教育，不仅是一种人道的表现，也符合一个国家的人才战略。

其二，外来人口在流入地付出劳动，创造财富，置业缴税，本身也是在参与当地的经济建设，其子女在流入地接受教育，顺理成章，不仅不存在任何“揩油”的嫌疑，反而是城市发展的有功之人。对此，大可不必戴着有色眼镜去看待他们，更不能驱散了事。

还有，此前之所以出现本地人与外来人口的教育争执，并不是外来人口挤占了本地人的份额，也不是外来人口搭了便车，根本原因在于，流入地政府在教育资源配置上没有考虑外来人口，其在布局学校、安排学位时，主要依据还是陈旧的户籍人口。这样推导出来的学位也好，师生比也好，当然是失调的，即便是在舆论压力之下开始接受外来子女入学，也无非是让学校变得更挤，从而激发本地人外地人的互掐。

当下的中国，早已进入了流动状态。这个流动的中国，若想持续保持活力，必须要安排好教育资源的无缝对接。不管户籍在哪里，只要孩子在哪里，教育就应该在哪里。孩子到学校的距离，应该是世界上最近的距离。地区之间的教育，不应该自高门槛，而是应该体现最大的包容性。

可以预测，如果随迁子女教育同城化的设定能够真正落实到位，则城市之间的教育高差相比会逐渐拉平，教育均衡的目标，也将有望实现。到那时候，城乡之间、城市之间，流动会更便利，人们也会更少顾虑。

当然，在财政属地化还很严重的情况下，同城化的实现并不容易。这不仅需要有顶层设计、制度规划，也需要相应的财政、税收、转移支付等配套措施。同时，城市政府也应该适应不断增长的人口与多元的诉求，并以精准思维提供现代化的社会治理。

无论如何，流动的时代已经来临，是自设篱笆，各自隔离，还是热情地拥抱新时代，拥抱开放与流动，不难选择。