对首次消防员招录工作的思考

王斌

国家综合性消防救援队伍是由习总书记亲自授旗并致训词的队伍，是应急救援的主力军和国家队。消防員作为队伍的主体，其素质如何，直接关系着队伍能否有效履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的职责使命。但从首次消防员招录工作情况看，受政策法规新、运行机制新、工作经验缺等因素影响，面临许多新情况新问题，只有把这些问题研究解决好，才能确保消防员招录质量，确保队伍整体素质和长远发展。

一、主要问题分析

一是招录机制不够完善。《国家综合性消防救援队伍消防员招录办法（试行）》规定，“招录工作由省级应急管理部门组织实施，人力资源社会保障部门进行政策指导和提供服务，所需经费由财政分级保障”。从首次招录实践看，部分省份在组织领导、运行模式、经费保障等方面还没有形成一套成熟的机制，有的领导力量不足，有的工作思路不清晰，有的工作不主动，导致部分地区招录工作对接难、协调难、落实难。这些问题的存在，主要是招录政策出台时间较短，组织实施者对政策理解不够深入，掌握不够准确;应急管理部门是新建部门，与消防救援和森林消防队伍的关系还没有完全理顺，加之组建工作千头万绪，抓招录工作精力有限。

二是职业吸引力相对不足。队伍转制后，相关职业荣誉、工资待遇、保障政策等尚未出台，应招青年最为关注的薪金、调休、手机使用等细节问题短期内无法确定，加之消防救援队伍职业风险高、管理制度严，导致部分青年对消防员职业认同感不够。比如，有些青年成功报名后，受工资待遇不明朗、职业风险高等因素影响，自动放弃了招录资格。特别是沿海经济发达地区，受市场经济和多元价值影响，地方适龄青年奉献意识较弱，过多关注经济待遇，报名热情不高，以往的“征兵难”延伸到了“消防员招录难”。

三是招录标准有待优化。从首次消防员招录情况看，相对于队伍转制前的征兵标准，新增了体能、岗位适应性测试和面试等内容，学历层次方面也统一提高到了高中以上，明显高于征兵的标准。特别是体能和岗位适应性测试，淘汰率平均40%左右，有的地方甚至高达60%，比如60公斤人体拖拽、1000米跑、引体向上等项目，有一项达不到最低标准就要面临直接淘汰，这对于没有经过专业训练的青年来说，标准相对较高，导致近半数的招录对象无法过关。面试参照事业单位公开招聘人员做法也需要进一步论证，消防员不同于事业单位人员，完全照着做缺乏可行性，如何参照执行又没有统一的标准。

四是招录准备时间比较短暂。从首次消防员招录时间上看，受消防救援和森林消防队伍转制后消防员缺口较大和任务急需等影响，招录工作从启动到完成只有短短2个多月的时间。相对于国家征兵工作，征兵环节较少，时间较长，往往持续8、9个月，有比较充裕的时间作保证。由于这次招录准备时间短暂，又是首次招录，导致各级仓促上阵，无论是前期的宣传报名，还是后续的体检、政审等环节，在思想准备、组织准备、经费准备等方面都不够充分，容易因时间紧、任务重、机制不完善等导致工作失误，也在较大程度上影响了招录工作效率。

二、主要对策措施

（一）建立更加高效的招录工作机制。“《招录办法》明确：省级应急管理部门成立由消防救援总队、森林消防总队等组成的消防员招录工作办公室，负责招录具体工作”。由于招录工作涉及单位多，省级应急管理厅对下级应急部门领导力有限，对平级相关部门缺乏约束力，导致开展工作效率不高。从提高工作效率层面考虑，要从应急管理部层面，明确消防员招录工作要在省级政府成立由相关部门参加的领导小组，招录办公室设在应急部门，各市县参照省里成立相应机构，统一组织相关部门开展工作。只有这样，才能形成更加顺畅、更加有力的工作机制，提高消防员招录工作效率。

（二）设置更加科学的招录标准。针对首次消防员招录环节多、标准高的实际，要对体能和岗位适应性测试标准进行进一步调研论证，采取适当放宽标准或者设置在入职培训一段时间以后再行测试等办法，让更多优秀青年能够进入入 职培训环节，培训不合格后再行淘汰，为我们更好地选用消防员提供人力资源保证。同时，面试环节参照事业单位公开招聘人员做法也比较复杂，要相对简化，比如主要对政治态度、个人意愿、交流应变、体型面貌等进行考察，并形成规范的标准，便于面试考官统一衡量。

（三）制定更具吸引力的保障待遇。消防员属于高风险、高强度行业，只有建立符合职业特点的保障待遇，才能吸引人才、留住人才。要尽快出台符合消防员职业特点的工资待遇政策，建立定期增长机制，同步考虑经济发达地区消防员待遇差异性，做到薪酬待遇与职业相匹配。要及时建立住房、医疗、家属就业、子女入学等保障机制，在待遇留人方面采取更加有效的措施，为广大招录对象和在职消防员消除后顾之忧。要及时建立消防救援人员荣誉体系，增强消防员职业自豪感和社会认同感，使消防员群体成为全社会尊崇的群体。

（四）建立更加科学的管理模式。从调查了解的情况看，无论招录对象还是在职消防员，普遍对队伍转制后的管理模式充满期待，特别对外出比例、手机使用、周末轮休、家属来队等比较关注，期望能够建立更加符合职业特点和体现人文关怀的管理模式。考虑到转制后消防员来源由国家征兵变为属地招录，尽快出台更加符合消防队伍实际的管理规定，在既保证正常驻勤备战又兼顾个人生活需求方面拿出实在管用、大家期待的办法举措，营造栓心留人的内部环境。