变电站工程消防验收备案的重要性和必要性

吴小东

摘 要：工程消防系统是人们财产与生命的保障，相关单位应加强对设计方案及施工过程的监督力度，切实为人们的日常生活保驾护航。因此，加强工程消防系统的验收与备案具有重要的社会意义。

关键词：变电站;消防验收;备案;问题;建议

对变电站工程而言，如何在施工过程中贯彻执行“预防为主，防消结合”的原则，满足法律法规的要求，确保电网安全可靠运行，尤其是在变电站发生火灾的情况下，消防系统能及时有效地防止事故扩大，同时兼顾节约用地、控制成本、与城市建设规划协调等外部条件。本文首先介绍了消防备案验收流程，阐述了变电站工程消防验收备案存在的问题，并分析了消防备案验收存在问题的相关建议。

一、消防工程验收概述

消防工程包括结构、通风、给排水、电气等部分，它是一个系统工程。消防工程验收是对消防工程建设是否符合规范要求、是否达到施工设计目的和消防功能是否能高质量实现的的整体评价。消防工程的竣工验收通常需要定性和定量分析相结合，需要各专业工作人员的团结合作。其验收内容较多，涉及消防工程竣工验收申请、施工图、竣工图、消防材料及设备出厂合格证、设备使用说明书、设备空载和带负荷的运转记录、国家消防产品检测中心的检测证及能证明设备和制品性能的实验记录、隐蔽工程的施工记录、工程质量事故处理的详细记录、管网强度试验记录、灭火系统管网的冲洗记录、竣工图设计变更文件、以及建筑报警系统和灭火系统的调试记录及联动记录、单位工程质量检验评定记录等方面。

工程消防验收工作的重要性主要体现在：①工程消防验收是工程整体质量验收的重要部分，其在保障建筑物的安全等级，提高其安全系数方面起到重要作用。②工程消防验收能对建筑物的消防设施配置情况及性能表现加以评测，以应对之后可能出现的火灾，及时实施初期火灾扑救，最大化地保障人员的人身及财产安全。

二、消防备案验收流程

消防备案验收流程如图1所示。

三、消防备案验收存在的问题

1、输变电工程建设许可的尴尬

1）住建部门不予监管输变电工程许可事项。根据《建筑法》和《消防法》的规定，办理施工许可证和规划许可证是消防验收备案的前提，但从全国输变电工程的实践中可知，一些省（直辖市）已出函告知输变电工程不属于住建部门行政许可的范围，虽然一些省住建部门还没有正式通知，但他们也明确了自己的立场，不会监督输变电工程的许可事项。问题的症结在于对《建筑法》适用范围的不同理解。而全国人大常务委员会法制工作委员会编译的《中华人民共和国建筑法释义》规定了本法所称各类“房屋建筑”，指为人民生产生活提供的具有顶盖、梁柱、墙壁的建筑物，包括民用住宅、厂房、仓库、办公楼、影剧院、体育馆、校舍等各类房屋。“附属设施”是指与房屋建筑配套修建的墙体、水塔等附属建筑设施。“配套线路、管道和设备的安装活动”是指与建筑配套的电气、通信、燃气、给排水、空气调节、电梯、消防等线路、管道和设备的安装活动。根据这一解释，《建筑法》的适用范围不应包括输变电工程，由此可推论出：住建部门不予办理有关变电所建设许可符合法律规定。

2）配套法律法规亟待完善。《建筑法》规定，按国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，可不再领取施工许可证。《中华人民共和国建筑法释义》中解释，建设单位的开工报告是根据有关规定向规划行政主管部门申请批准开工的文件。为避免同一建设项目的开工被不同的政府行政主管部门反复审批的现象，本规定中对实施开工报告审批制度的建设项目不再领取施工许可证。但没有相庆法律、法规，对建设项目实行开工报告审批制度由哪个行政主管部门对开工报告的审批权限和程序。这将直接导致输变电工程许可“无厘头”。

3）施工前准备不足。随着电网建设规模的不断扩大和建设速度的加快，我国的前期建设工作滞后，相关程序不完善，即使在政府协调后，住建部门“开绿灯”，同意办理相关的施工许可，也会因自身建设手续不齐全的原因，办不了许可。

2、消防部门拒绝办理。由于一些变电站工程施工中，大多未办理住建部门的施工许可证，以及未提供施工图审查机构出具的合格文件，致使许多城市公安机关消防机构拒绝对新建变电站工程申请消防设计审核。许多项目由于前期工作不完善，如土地证未取得，消防设计未经审核，直至项目投产，也会导致因前期手续不完备，消防验收、备案无法进行。

3、对消防工作缺乏重视。500kV及以上变电站，尤其是创优工程项目，施工单位都会主动做好消防验收和备案，但220kV及以下变电站工程，很少有申报消防验收备案的项目，这充分说明人们对变电站消防工作重视不够。

4、存在许多潜在的安全隐患。申报消防验收备案的项目大多是变电站建成投运在即，再回头找理由，托熟人，补充第三方机构的图纸审查，再补报消防部门备案，等同于设计备案与消防验收同步进行，完全在走形式，一旦在现场验收中发现问题，就很难返工;若不返工，将给生产运行带来巨大的安全隐患。

四、消防备案验收建议

1、重视消防验收备案工作。各单位要高度重视变电站工程建设的消防验收备案工作。1）增强消防法律法规意识，牢固树立“预防为主，防消结合”的方针，在建设中严格落实法律法规要求。2）尽快颁布有关消防验收备案管理细则，明确各单位消防工作的主要职责，进一步明确需验收和备案的项目，因地制宜，因站施策，分级实施。

2、加强与政府部门沟通协调

1）目前，制约电力工程的外部因素很多，尤其是前期工程用地批准手续、建设项目规划许可证及施工许可证等问题，一环套一环，如果不加强沟通协调，很容易形成死结，给后期的各项施工管理带来被动，消防验收备案只是其中之一。

2）电力工程建设安全质量监督管理属于国家能源管理局系统，建议省电力公司牵头与能源局协调有关问题，逐步理顺其涉及住建、规划、消防等部门的相关业务。

3、密切跟踪相关审批制度改革。2018年5月18日，国务院办公厅正式发布《国务院办公厅关于建设项目审批制度改革试点的通知》，其主要内容包括：将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，有关部门不得再进行技术审查;工程质量安全监督程序应与施工许可证相衔接;设计方案应在颁发施工规划许可证时审查，并由发证部门征求有关部门与单位意见，其他部门不再单独审查设计方案。因此，相关审批制度改革应引起高度重视。

4、加强消防工程质量管理。施工单位应加强对工程实施各方面的管理，包括设计图纸审查、施工组织设计、材料与设备质量、施工安装管理等，尤其是消防隐蔽工程的施工，加強旁站监理，强化各级验收，从根本上保证消防工程实体质量。在变电所内筑牢这道“防火墙”，交给生产运行一个放心的能“消”又能“防”合格工程。

五、结语

综上所述，消防工程是保障建筑物预防、抗御火灾能力的工程，其验收工作关系着整个建筑的防火安全。同时，工程消防验收工作是提高工程消防安全等级的第一道保障，通过强化工程消防验收工作质量水平，能使工程获取经济效益及社会效益的双重提升。因此，在实际验收与备案中，应结合工程实际来有效开展验收工作，以消防安全为出发点，以保障工程质量，排出火灾隐患为侧重点，从而确保验收工作的稳步科学发展。

参考文献

[1]中华人民共和国建筑法（主席令第46号）.[Z].

[2]中华人民共和国消防法（主席令第六号）.[Z].

[3]建设工程消防监督管理规定（公安部令第119号）.[Z].

[4]关于明确适用消防设计审核和消防验收的发电、变配电工程规模的答复意见（公消2013 259号）.[Z].

[5]DL5027-2015.电力设备典型消防规程[S].2015.