浅谈衡南县68座小型病险水库除险加固工程建设管理

唐云良

摘 要：在我国水利工程建设过程中，小型水库发挥着不可取代的作用，小型水库是一项较为重要的农业基础设施，小型水库以灌溉为主、兼有防洪、发电、城镇供水、养殖等综合效益。若水利工程建设质量没有达到标准，那么水库使用功能就不能正常发挥效益，水库大坝就会出现渗漏、溃坝等重大安全事故。因此，必须要加强对小型病险水库除险加固工程建设管理，使得水库正常功能得到充分地发挥。

关键词：小型病险水库;除险工程建设;管理

引言

随着我国社会经济的发展和进步，国家加大了民生工程建设力度，2007年开始中央启动专项资金，针对小型病险水库存在的问题进行除险加固工作，促进和改善水利基础设施条件，促进农业生产和农村经济的发展。参加小型病险水库除险加固管理人员，清醒地认识到这项工作的重要性，做好小型病险水库除险加固工程建设管理工作，就是兴利除害，可以避免和减少水库失事给国家和人民生命财产造成的损失，所以，必须重视对小型病险水库的除险加固工程建设管理工作。

14 衡南县小型病险水库基本情况

衡南县有小I型病险水库39座，39座小I型水库总库容8589.47万立方米;中央资金安排建设的重点小II型病险水库29座，29座小II型水库总库容1002.7万立方米。58座水库灌溉农田18.43万亩，年城镇供水100万立方米，年发电量约800万kwh。由于水库大多建于二十世纪五、六十年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，这些工程普遍存在防洪标准偏低、工程施工质量不高、配套不够完备等问题。投入使用后，运行管理和维修养护经费不足，老化失修，险情时有发生。因此，消除工程安全隐患，确保水库安全，成为政府和水利部门的头等大事。

病险水库存在的主要问题：

1.大坝渗漏严重：大坝坝体、坝基、坝肩、坝体与坝基、坝肩接触面渗漏严重，大坝内坡护坡块石风化破碎，外坡部分无坡面排水，部分坝外坡排水棱体损毁严重，且排水棱体块石风化严重。

2.水库防洪标准低：按照国家《防洪标准》（GB50201-94）规定要求，小型水库设计洪水标准30年一遇，校核洪水标准300年一遇。但部分水库大坝安全鉴定，设计防洪达不到设计标准。

3.溢洪道不能正常使用：溢洪道存在侧墙变形、倒塌，溢洪道底板遭洪水冲刷破坏严重，大面积出现裂缝，消力池底板冲毁，尾水渠未衬砌，严重阻碍了洪水的渲泄。

4.输水工程存在漏水现场：由于涵洞施工质量差，涵洞破损，局部漏水严重。大管理设施落后：

5.大坝无观测设施，通讯简陋，无防汛和管理用房，上坝无防汛公路或上坝公路路况较差。

衡南县58座小型病除水库除险加固工程按省水利厅的要求，在5年内完成，2008年实施3座小Ⅰ型病险水库除险加固工程，2009年实施2座小Ⅰ型病险水库除险加固工程，2010年实施11座小Ⅰ型病险水库除险加固工程，2011年实施37座小型病险水库除险加固工程，其中：23座小Ⅰ型病险水库除险加固工程，14座重点小II型病险水库除险加固工程;2012年实施15座重点小II型病险水库除险加固工程。

2 对小型病险水库除险加固工程建设管理工作重要性的认识

2.1 做好病险水库除险加固工作可以缓解农业灌溉用水短缺的问题

小型水库的主要功能就是蓄水灌溉，由于小型病险水库多年没有进行必要的维修加固，部分已丧失了蓄水的功能，这在很大程度上影响农业灌溉和农业生产。因此，必须要高度重视小型病险水库的除险加固工作，这样才能够使得农业灌溉用水供不应求的现象得到有效缓解。

2 做好病险水库除险加固工作可以有效保障人们的生命财产安全

长期处于病险状态的水库，已基本上丧失了兴利的功能，一旦失事就会造成水害，给水库下游的群众带来了极大的生命财产威胁。鉴于此，必须要高度重视对小型病险水库的治理，这样才能够提高水库下游人们的生命财产安全。

3 做好病险水库除险加固工作可以产生很好的社会效益

小型病险水库除险加固建设管理做好了，可促进农业生产，增加农民收入，可促进农村经济发展和社会稳定，产生很好的社会效益。

3 严格按项目建设“四制”和工程建设基本程序做好项目开工前的各项准备工作-

3.1 项目法人的建立

水利工程项目实施必須按工程建设体制改革四制（即“项目法人负责制、招标投标制、建设监理制及合同管理制”）的要求，首先成立项目法人，由项目法人对工程建设管理全过程负责。2008年衡南县成立了衡南县小型病险水库除险加固工程领导小组，衡南县小型病险水库除险加固领导小组作为项目法人负责2008年至2010年项目的实施。2011年11月由于水利工程建设任务重，按上级指示精神，衡南县成立了衡南县水利工程项目建设管理中心，衡南县水利工程项目建设管理中心作为项目法人对后续小型病险水库除险加固工程负责。项目法人严格按水利工程基本程序和工程建设管理的有关法律法规，履行项目法人的职责。

3.2 把好工程勘察、安全鉴定、初步设计关

按“先勘察、后设计、再施工”建设程序，选择符合资质条件的工程勘察设计单位。在病险水库除险加固工作中，勘察设计相当于医生问诊把脉开药方，因此可以说工作勘察设计工作是工程建设管理工作中的关键环节。工程勘察期间，管理人员要配合勘察人员一道深入水库现场，调查水库历年建设、运行管理情况，协助勘察人员弄清水库的工程特性，以便专家对水库安全作出正确的鉴定意见;工程设计期间，管理人员要参与设计方案的选择和论证。

3.3 委托工程招标和工程监理

全县68座病险水库除险加固工程实施，完全委托招标代理公司进行招标，招标代理按招投标法，采用公开招标方式进行。为了确保工程建设三控目标的实现，择优选择工程监理单位，签订工程监理合同，明确工程监理职责。

4 加强现场管理人员的培训工作

全县病险水库除险加固管理人员部分是从基层单位抽调的专业技术人员，也有部分是乡镇水利管站和水库管理所职工，对于病险水库的除险加固工程管理工作不是十分清楚，要想使得病险水库除险加固工程建设管理工作做好，就必须要高度重视工作人员综合素养的提升。项目开工前，邀请专家对参加建设管理人员进行工程建设基本程序、项目法人责任制、合同法、招投标法、建设工程质量管理条例、病险水库除险技术指南、安全文明施工措施等专业技术培训，提高管理人员的管理能力。

5 建立各项管理制度办理开工手续，严把工程质量、安全关

建立了小型病险水库除险加固工程建设项目各种管理制度。认真贯彻《安全生产法》和《建筑工程安全生产管理条例》，强化安全生产责任制的落实。施工单位、监理单位确定后及时办理工程开工报建手续，并向市水利水电基本建设工程质量监督站申请工程质量与安全监督。

工程建设质量与安全按照“项目法人负责，施工单位保证，监理单位控制，政府监督”相结合的原则，各方制订岗位责任制落实责任到人。

项目法人主要严格执行基建程序，及时办理项目报建，开工报告、工程质量监督等相关手续，组织工程监理单位、施工单位、设计单位进行分部工程、单位工程验收及竣工验收，严把工程质量关。

施工单位作为工程质量的第一责任人，对工程质量、进度及安全进行统筹安排，建立健全施工质量与安全保证体系，并将责任逐级落实到各班组、各工序;建立健全的以“三检制”、“下检上”为主要内容的施工质量保证措施，严格质量检查制度，每道工序实行班组初检，施工队复检，质检员终检的三检制，不合格工序立即整改。工序与工序之间采取上道工序不合格，下道工序不允许施工的办法进行制约，消灭不合格工序，在安全施工方面设立安全管理机构，配备专职安全员，设置安全警示标志，并建立各项安全管理制度等。

监理单位作为质量控制机构，在监理过程中坚持关键部位旁站监理，材料质量认真监理，薄弱环节重点监理的原则。把好施工图纸签发关，工程开工审查关，施工材料检验关，加强施工过程抽样试验和工序、单元、分部工程验收等措施，以现场检测为手段，控制工程质量。对于钢材、水泥等主要建筑材料规定要有三证（出厂合格证、材质合格证、复检合格证），对于不合格材料坚决禁用。

工程勘察设计单位要派代表深入施工现场，及时解决施工过程中遇到的问题。

政府质量监督部门经常深入工地监督工程质量和施工安全状况，对工程重要部位，关键工序进行抽检，对存在安全隐患的要求施工单位整改;对违反工程建设程序的参战单位进行查处和问责。

由于各单位的密切配合，程序合法，全县已实施的病险水库除险加固工程没有出现过质量事故和安全事故。

6 严把资金管理关

全县病险水库除险加固的资金管理严格按以下程序进行：

1）、严格计划管理。根据市财政局、市水利局下达的实施计划项目内容实施工程招投标，不擅自改变计划项目内容。

2）、建立财务机构和内部管理制度。建立健全与资金管理任务相适应的财务会计机构，配备具有相应业务水平的财务人员，对各项财务活动实施有效的会计监督;建立了完善的内部管理制度，杜绝了挤占挪用建设资金的现象，合理有效地使用好资金，降低工程造价，提高投资效益。

3）、实行专帐管理，专款专用。按要求开设了资金专户，单独建帐，单独核算。

4）、规范了资金的支付。由承包方申请支付，监理工程师按照合同约定工程完成情况对预付款或结算款申请进行审核，审核无误后，编制月进度支付工程预付单或结算单，签发计量支付凭证报建设单位工程技术人员，工程技术人员对监理审核上报的预付款单或结算款单进一步核实，签发工程款支付单，报工程项目法人审批，方可支付资金，项目实施过程中杜绝大额现金支付工程款的现象发生。

5）、从严把握工程价款的结算。按照建设工程合同规定的条款和报价单价及施工单位、业主单位、监理单位三方现场签证认证的实际工程量，经现场监理签证按月实际支付工程进度款，对计划外工程项目采取重新报价经监理、业主审查同意签字，再按发生的工程量及报价，经监理签证支付工程进度款。

总之，从参加多年小型病险水库除险加固建设管理工作中，充分认识到小型病险水库除险加固工程建设管理工作重要而又复杂，建设管理工作做好了，能够保证水库正常运转，能够缓解农业灌溉用水短缺的问题，有效保障人们的生命财产安全带来很好的社会经济效益。

反之就会给国家和人民造成极大的危害。

参考文献

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