浅谈对煤矿建设项目前期工作的认识

马彦磊

摘 要：文中煤簡述了炭建设项目前期工作开展的基本流程、基本特点、存在的问题以及解决问题的建议。

关键词：煤矿建设项目流程特点建议

1 项目前期工作的基本流程

1.1 决策立项阶段

决策立项一般可分为投资机会研究、获得矿业权、地质勘查并编制地质报告、储量评审备案及登记等主要工作。上述工作完成后，须按核准权限（规模在120万吨/年以上矿井，报国家发改委能源局，120万吨/年（含）以下矿井报省级发改委）申请开展前期工作，得到批准后方可开展前期工作。

1.2 开工备案阶段

开工备案这个阶段，办理采矿许可证是非常重要的，根据国家《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规、政策的规定，采矿权受理的权限不同，地质储量超过一亿吨的煤矿，采矿许可证须由国土资源部颁发，在具体办理的过程中，需要从选址所在地的县一级国土资源管理部门开始，逐级取得审批意见，按照国土资源部的要求上报材料，程序非常严格，需要做过细的工作，才可以通过。上述工作全部完成之后，建设单位要对项目进行核准、初步设计以及安全设施设计的文件进行批复，然后还需要进行各个证件与资质及文件、合同等进行审核和监督，确保施工安全。在拟定好开工日期后，向发改委、煤炭行业的管理监督部门告知备案，待取得备案回执后，才可以开工。

2 前期工作的基本特点

2.1 涉及范围广

一是涉及的部门、单位多，主要涉及政府、国土资源、发展改革委、环保、工商管理规划、安全监察、煤炭管理、水利、林业、文物保护、交通运输、建设、税务等。一般都是从县一级政府部门开始，到地（市）一级政府部门，再到省（自治区）一级政府部门，如果是国家核准的项目，则还需要到国家相关部门。其它还有供电、银行、勘察单位、评估机构、设计单位、军事管理、代理招投标机构等。在项目的实施过程中，有时可能还要和一些企事业单位行业发生联系，例如石油、铁路、通信等。二是涉及的内容多，项目前期工作阶段要成立专门的工作班子，搜集技术资料、研究工作方案等。项目核准阶段需办理近30余项支持性文件。

2.2 政策变化快

国家产业政策时有更新，产业项目审查程序和核准程序不断更新和完善，有些申报项目在上报评审时会遇到与新规定不符，需进一步对接产业政策修改完善后再进行上报，造成完成项目的时间节点的不确定性。

2.3 项目周期长

煤矿项目核准周期较长，大体与项目建设周期持平，有时超过建设周期。这个周期是由前期工作程序决定的，一般很难按时完成的。能不能缩短前期工作周期，关键在于核准的相关文件能否及时取得，这取决于项目申请报告的编制质量及国家宏观调控政策等多种因素。

3 前期工作中存在的问题

3.1 前期工作人员配备不足

在人员配置上采取减少人员的投入的做法;专业技术人员配备不足，往往从其它岗位上临时抽调人员，工作的质量很难保证。

3.2 费用支出控制过死

对地质勘探等工程方面的投入或是前期工作人员活动经费的支出，甚至各类申报资料、设计的编制等费用支出过死的控制，导致工作开展不起来。

3.3 只顾追求进度

忽略报告和设计编制的正常时间及政府部门审批时限，只知道倒排工期赶进度，造成报告和设计的编制质量难以保证或经常完成任务的节点落空，造成一些工作的重复影响了进度。

3.4 取得批文困难

做项目前期的，取得行业主管批文是最难的。业内调侃称，这个活儿需要铜头、铁嘴、飞毛腿，虽然有点调侃的意思，但是并不无道理。为了尽快拿到项目的批文，给相关行业主管人员的服务要是一流的。

3.5 项目决策失误

由于上项目没有做过细的市场调查，盲目立项，操作以后，没有通过评审，既浪费时间又浪费了金钱。

3.6 违反建设规定

项目没有取得建设的批文，就开工建设。具体表现是边跑项目手续边开工建设，手续办下来后，发现工程建设内容与批准的设计内容出入很大，就必须进行设计变更，严重的可能还要重新报批，造成了极大的浪费。

4 对做好前期工作的建议

4.1 要切实重视前期工作

前期工作是影响到整个项目全局的事情，决策层在思想上要给予高度重视，具体办理过程中工作人员要抓实抓好。做好项目前期工作，一是要处理好做基础工作和“跑上”的关系，基础工作做好了，“跑上”就会容易;二是要处理好规划和项目前期工作之间的关系，项目规划正确了、清晰了，前期工作就有了正确的方向，就不会半途而废。

4.2 把握好产业发展方向

要适时掌握产业政策，把握发展方向。要抓住煤炭企业整合、提高市场准入门槛，进一步提升煤炭行业发展水平。

4.3 要有一支高素质的工作人员队伍

开展建设项目前期工作，工作人员要熟练掌握国家相关的法律、法规的规定，以及各部门的审批权限以及进行前期工作各个环节的流程，熟悉国家现行的产业政策，熟悉本企业在管理、技术、资金等方面的优劣之处，对国内外煤炭建设和生产的技术现状及发展趋势进行了解，编制出科学合理的报告与设计。其次，有一定的语言文字功底，能及时起草各种报告，委托技术力量强，符合要求的资质机构、与审批部门经常联系的设计院、咨询单位做各项报告及方案，有利于批复及审查意见的快速获得，确保前期工作质量，提高前期工作效率。第三，工作责任心要强，具有相当的耐心，善于同别人沟通交流，为项目建设创建良好的外部环境，项目前期工作各个专业既独立又相互联系，专业面广、涉及见容多，先办什么后进行哪些工作要有计划性，根据办理的情况要不断加以调整，这样办事效率才会高。第四，要有“钉子”精神，一事一盯，想方设法，直到取得批复想要的文件为止。第五，前期工作完成后，要对施工建设、竣工验收等工作进行检查、督察。在项目投入运行后，要进行分析，全面客观的评价前期工作效果。

4.4 明确目标、端正态度、按程序推进

一是要定目标。二是要定经费，确保项目前期工作的人、财、物准备充分。没有必要的经费，前期工作是无法开展的。要加大投入，规范使用。三是要有一个良好的状态。

5 结束语

加强项目前期工作，提高前期工作的效率，将会给项目的实施奠定坚实的基础，促进企业提前运营，使企业能得到快速的发展，创造良好的效益。如果项目前期工作做的不到位，就可能会给企业造成重大的经济损失，甚至背上沉重的债务包袱。

参考文献

[1]龙江英.政府投资工程项目可行性研究阶段的管理.煤炭工程，2010，（7）：116-119.

[2]李晓钢.建设项目前期工作存在的问题与改进措施.中国工程咨询，2010，（12）：20-22.