对南郑区水利工程质量管理问题的探讨

张敏 徐登科

摘  要：水利工程管理有狭义和广义之别，狭义的水利工程管理：是指对已建成的水利工程进行检查观测、养护修理和调度运用，保障工程正常运行并发挥设计效益的工作。广义的水利工程管理：除以上技术管理工作外，还包括水利工程行政管理、经济管理和法制管理几个方面。本文针对当前水利工程质量存在的主要问题提出了相应的对策、措施和建议，仅供参考。

关键词：水利工程;质量管理;探讨

一、南郑区基本情况及十年水利大发展建设指标情况（2010—2020年）

南郑区位于汉中市南部。东连城固、西乡县，南临四川省，西与宁强、勉县交界，北与汉台区隔江相望。全区辖22个镇办，314个行政村、社区，总人数56.53万人，其中农业人口42.57万人，农业劳动力15万个，属于典型的农业大区。

“十二五”期间，我区水利建设指标完成情况为：发展节水灌溉面积0.63万亩，新修改造基本农田1.65万亩，水土流失治理面积410平方公里，解决人饮数量17.09万人，新增小水电装机1.91万千瓦，完成水产品产量达到27250吨，新增塘库调蓄能力168万方。预计“十二五”期间全区累计完成各类水利投资9.30亿元，其中完成中省投资8.03亿元，市县投资0.27亿元，其它投资1.0亿元。

水利发展“十三五”规划总体思路为：加快重点水源和防洪抗旱工程建设，实施水资源优化配置，缓解供需矛盾，提高城乡供水保障程度;加大节水力度，推进节水型社会建设;搞好水土保持、水源保护，进一步改善生态环境;加快水电资源开发，促进渔业生产，提高水利经济效益;转变观念，深化改革，实施人才战略，加快信息化建设，为实现水利现代化奠定基础。规划目标是：发展节水灌溉面积0.63万亩，新修改造基本农田1.23万亩，水土流失治理面积450平方公里，解决人饮数量13.6万人，完成水产品产量达到39600吨，新增小水电装机2.54万千瓦，新增塘库调蓄能力1200万方。规划总投资18.53亿元，其中中省投资13.92亿元，市县配套2.61亿元，其它投资2.00亿元。

二、出现水利工程质量问题的主要原因

近几年，随着国家加大对农业农村基础设施的投入，我区的水利基础设施得到较大的改善，但在实际实施当中，遇到的各种质量问题也随之暴露出来。究其主要原因有以下几个方面：

1、个别项目法人队伍建设不够规范和完善，主要存在如下一些问题：

①质量观念树立不牢，赶进度、工期，不重视质量的问题时有发生。

②行政干预脱臼，违反水利工程建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。

③责任意识不强，质量意识薄弱，管理松懈，部分施工材料选用不当。

④项目法人责任制不够落实，项目法人“名不符实”，权责不统一，一是有些项目法人责任主体出现缺位现象，没有真正树立项目第一责任人的观念;二是有些项目法人单位人员素质和管理水平不高，常常是外行领导内行，对国家的法律法规懂得不多、理解不深、执行不严，甚至存在有法不依、规避监督和不执行法定的建设程序等问题;既没接受过专业知识教育和培训，也没水利工程建设经验，缺乏应有的理论和技能，缺乏起码的从业资格;三是项目法人组织结构不合理，在项目相对较多的情况下，各部门人员在多個项目身兼多个职务，苦于分身乏力，要求其认真细致的对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足;四是部分项目法人的自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范。

⑤资金不到位，资金运作有问题，建设方要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量投入。

⑥个别地方招投标不够规范。一是对投标人的资格审查不严;二是招标文件编制不够规范、水平偏低;三是少数地方还存在一些人为干预招标投标活动和地方保护的现象;四是评标未能真正按照择优的原则，减少人为因素，有些项目被简单地采用最低价中标和相当于抽签的方式评标。

2、诚信缺失

由于我国乃至我省的行业信用体系尚处于起步阶段，没有建立统一的、全面的和动态的信用体系，监管难以到位。使个别水利设计、施工、监理单位以及相关的执业人员有机可乘。有些项目法人缺乏有效的水利建设市场监督机制，缺乏对施工、监理单位建设行为的有效监管。虽然有些单位和个人屡屡违规失信，在一个地方违规失信，到另一地方或行业照样干而没有受到应有的制约、惩罚，这种状况严重影响了整个水利建设市场的健康发展。

3、施工不规范或选材不当导致工程质量差

①有些工程存在将主体工程变相转包、总包分包成若干个单项工程，偷工减料、弄虚作假的现象;

②部分施工人员业务素质差、技术水平低、实际经验不足;

③不按规范设计施工，质量控制手段落后，管理水平低下，质量体系不健全，质量把关不严，严重影响工程质量和安全生产。

三、保证水利工程质量的对策、措施与建议

1、加强市场信用体系建设，整顿和规范水利建筑市场秩序。一要加强水利法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国务院建设工程勘察设计管理条例》、《水利部水利工程质量监督管理规定》、《水利部水利工程质量管理规定》、《陕西省水利工程质量管理条例》等法律法规，提高依法行政的自觉性。二要进一步加强对水利市场从业人员的专业知识培训和诚实信用的职业道德教育，提高市场主体执行有关法律法规和《工程建设标准强制性条文》的自觉性。积极推进水利水电工程设计、施工、监理单位的质量体系认证工作，规范工作程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量。三要大力推进水利建设行业信息化建设，积极支持发展中介服务组织，建立和完善优化勘察、设计、施工、监理、咨询等行业协会，开展信息和评估业务，努力提高中介机构的服务水平和服务质量，为水利工程建设提供规范优质的中介服务。四要建立健全行业自律、舆论监督（新闻媒体）、群众参与为主要内容的社会监督体系，把政府监督和社会监督有机地结合起来，共同营造良好的水利建设市场环境。

2、规范建设单位市场行为，落实项目法人职责。切实强化项目法人责任制的核心作用。项目法人是项目建设的责任主体，对建设项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。为了顺利推进水利工程的建设，一要高标准组建项目法人，项目法人要合理组建，既要求专业技术人才、业务管理人才和领导人才的合理配置，又要求有一定比例、具有丰富工程实践经验的人员;同时要求项目法人机构精简、运行效率高和协调与约束机制完善等。二要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。三要依法组织招标，并按规定签订有关合同。四要严格择优选择施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。五要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。六要按工程实际需要把建设资金及时落实到位。七要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。八要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。九要进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理和重进度、轻质量的倾向。十要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位的作用。十一要积极推行“代建制”、“总承包制”等管理模式。

3、加强施工管理，确保工程质量。施工是形成工程质量的决定性环节之一。施工单位质量控制和管理是工程项目质量控制的重点和基础。一要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。二要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。三要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员等相关人员要持证上岗。

四、结语

水利工程建设管理事关重大，各个环节要紧密配合，执法要严、奖罚要明、责任要清。建设单位和施工单位要紧密配合，规范施工、科学管理，确保高质量、高标准、严要求，做到“百年大计、质量第一”，按照法制社会的建设要求，搞好水利工程建设，造福千秋万代。反之将会给人民群众财产带来灾难或无法估量的经济财产损失。

参考文献

[1]《2017南郑年鉴》、《南郑区十二五、十三五水利规划》、《中华人民共和国水法》、《国务院建設工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》（水利工程部分）、《水利部水利工程质量监督管理规定》、《水利部水利工程质量管理规定》、《陕西省水利工程质量管理条例》、《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）