以大数据助推档案资源高效利用

周信泉

近年来，大数据技术发展风起云涌，势不可挡，已悄然渗透到包括档案在内的社会各行各业，给档案工作带来前所未有的机遇和挑战。档案工作者只有更新观念、顺势而为，充分运用大数据技术发掘档案里隐含的价值并加以开发利用，才能更好地服务经济社会发展。

一、大数据是实现档案资源高效利用的必然趋势

服务性是档案工作的根本属性，即服务于党和国家工作大局，服务于经济社会发展。长期以来，大量档案只是躺在各单位的档案柜里或系统里，其作用也仅限于为解决本地区、本单位工作中的问题或者作为解决纠纷的证据，档案的潜在价值并没有得到充分发掘。在大数据时代，作为人类活动和智力成果原始记录的海量档案无疑是大数据极其宝贵的来源。但海量档案并不一定能够产生海量的价值，它如同一座未开发的金矿不能产生价值一样，必须经过深加工和专业化处理。大数据技术恰恰是对档案数据进行专业化处理的新模式，它通过采集、存储、管理和分析处理包括档案数据在内的庞大数据，在各类数据之间建立关联，通过智能化的数据计算处理平台，形成具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产，从而为政府决策、企业经营和其他档案服务对象提供需要的全方位服务，使政府决策、企业经营等活动更趋理性、客观。正如美国前总统詹姆斯·加菲尔德所说，人类使用数据，不应该仅仅局限于用数据说话、用数据来支持自己的观点，而是要通过数据获得启示，发现新的知识和规律。大数据恰恰为我们从档案数据中发现新的知识和规律提供了一个捷径。例如交通部门借助大数据平台中的车辆型号、地区分布等档案数据决定新建或改建娜条公路以及公路建设标准；医生借助病例档案大数据，探寻某类传染性疾病致病源，提出疾病预防的有效对策和个性化诊疗方案，等等。

二、数据共享是实现档案数据高效利用的必然途径

数据的价值在于共享，大数据只有在高度共享的环境中才能更好地发挥作用，但共享的前提是开放。随着大数据时代的到来，数据就像传统的“人、财、物”一样，成为重要的生产资料和创新资源，其内开放的程度，将决定一个国家发展的动力、一个社会创新的活力。①因此，实现档案资源的开放共享必须做好档案数据的内开放，即向国内机关、企事业单位、本国公民开放。一是打造高效的档案数据共享平台。要打破各单位的“信息孤岛”状态，推动档案部门与其他部门的互聯互通，逐步实现档案数据的无障碍传输，实现各类档案数据的在线归档、在线移交接受和在线利用。在此基础上，以国家大数据平台建设为依托，打造标准统一的档案数据收集平台、智能化的档案数据处理平台和服务精准化的搜索应用平台，为档案数据的开放共享提供软、硬件支持。二是建立档案数据开放体系。要建立以档案管理机构为内核、各类政府公共服务机构为中层，企业档案数据为外围的多层次档案开放共享体系。根据档案性质、档案密级、档案所有制形式将档案数据设置不同的开放等级，同时对档案数据访问用户赋予不同的权限等级，使具有相应访问权限的用户访问对应的公开范围内的档案数据。三要实施档案大数据开放利益分配激励机制。对涉及群众公共利益的如产品质量、食品卫生、药物安全等大部分公共档案数据而言，其开放应该是免费的。对于许多企事业单位和个人的档案数据而言应当是收费的，即数据利用方利用档案数据从事生产经营活动产生的收益，应当在档案数据提供方和档案数据使用方之间建立合理的利益分配机制，以此来激励更多的企业、个人实施档案数据开放共享。

三、确保安全是实现档案资源高效利用前提条件

大数据时代，数据安全是头等大事。没有数据开放，就难以形成大规模的数据应用，没有数据安全就没有国家安全和社会和谐稳定，因此数据开放利用要以保障数据安全为前提。一要确保数据主权在我。要确保国家对在我国境内产生的档案数据的有效管辖权，保障本国档案数据不受他国侵害，在管理和利用方面具有独立自主性。二要完善档案数据安全的技术支持。当前，相当一部分档案数据涉及保密，稍有不慎，就容易出现数据安全问题。一方面要加强信息安全技术研究，建设高效的数据安全防护系统，如采取分散化存储、分离密钥等技术手段，提高数据安全等级。另一方面，对于许多涉及公众利益确实需要公开的档案数据，实施“人工数据合成”，即利用人为手段，产生一些统计特征和原始数据一样的人工虚拟数据，以虚拟的数据数值取代敏感数据字段，从而保证原始档案数据不会泄露。三要制定并完善档案数据安全制度体系。各有关单位要按照统一标准，建立档案分级制度和用户等级制度，能公开的用来建设档案大数据，不能公开的依法进行严格管理。针对档案大数据的密级程度和用户需求不同，对档案数据和用户设置不同的访问权限等级，并对访问权限做出一定的控制。从国家层面，要制定并完善得个人信息安全、信息主权的配套法律法规，用法律来界定信息主体、信息主权的边界，在此基础上积极推动全球数据安全公约，实现数据安全的全球化治理。

参考文献：

[1] 《数据之巅》[M].中信出版社，涂子沛，2014

（作者单位：潍坊市坊子区公路局）