防范国企廉洁风险的思考

姜迎华

摘要：当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。如何防范廉洁风险、拒绝腐败？本文作者结合国有企业实际，提出了自己的思考建议。

关键词：国有企业；廉洁风险；防范

党的十八大以来，党中央全力推进全面从严治党，下大力气加强党风廉政建设和反腐败斗争，取得卓越成效。2019年1月在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调要坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利，深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。彰显了党中央坚决同消极腐败现象作斗争、永葆清正廉洁政治本色的决心。

国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须深刻认识腐败侵蚀的危害和反腐倡廉的重要性、艰巨性。在深化改革攻坚、向世界一流企业迈进的伟大历程中，以“不忘初心，牢记使命”的政治自觉，严守底线，规避风险，为实现高质量发展营造风清气正、士气高昂的内部环境。

习近平总书记指出“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业独特优势”。在落实全面从严治党重大政治责任中，国有企业要运用好这种优势，不断强化全面从严治党两个责任，把纪律规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定和全国国有企业党的建设工作会议精神，充分发挥好党组织监督党中央方针政策贯彻执行及领导人员遵纪守法、参与重大问题决策、支持治理层依法行使职权等政治核心作用，充分发挥好党支部的战斗堡垒作用，抓好巡视巡察问题整改，深入扎实全面解决好企业党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，形成党建政治优势与企业经营管理高度融合，发挥好党员先锋模范作用，形成“点、线、面”综合带动效应，为扎实推进党风廉政建设工作奠定坚实基础。

党中央推进全面从严治党，关键是要突出抓好关键少数。在关键少数中，最重要的是抓牢头雁。企业班子和领导是一个企业的风向标、领头雁、指路灯。如果主要领导缺乏廉洁风险意识、不以身作则，国有企业的风气就不会正，腐败问题就难以扼制。而抓牢主要领导的关键既在于按照好干部“二十字方针”把好选人用人关，又要在抓思想、壓责任、严要求、定标准、强监督上多措并举、多方用力，让主要领导做到“治人者必先自治、责人者必先自责、成人者必先自成”，真正形成头雁效应。“近水知鱼性，近山识鸟音”，任何人在同一位置时间越久，对其中的路数越熟悉，就越容易失控，这不仅适用于关键岗位，更适用于主要领导。所以，抓牢主要领导还需要定期轮岗，并切实执行到位。

思想上的不足会导致行为上的偏差，正所谓“无知者无畏”，若想扼制腐败，就必须重视思想教育，用以统一思想、明晰底线与边界，引导领导干部自觉向廉洁自律准则高标准看齐，引导员工遵规守纪、明辨是非，敢于向腐败说不。若要学懂弄通记牢，就必须增强生动性与互动性。可采用“理论与实例、看与写、听与说、学与考相结合”的方式，即学习内容融入故事、分享观后感、举办党建知识竞赛、自学讲解等。此外，特别要重视谈心谈话、心理辅导等，充分沟通交流，及时更正理解上的偏差、修正思想上的错误。只有将教育制度化、常态化，才能让廉洁思想不断扎根心中、外化于行动，真正使企业领导和广大员工做到知敬畏、存戒惧、守底线。

习近平总书记强调“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度”。邓小平也曾说过“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。所以，制度体系建设的设计显得尤为重要。为防范廉洁风险，必须强化内部控制，通过制度和流程上的设计及执行，规范人的行为，消除重大缺陷，防控各类风险，这其中就包括廉洁风险。内部控制体系是制度体系建设的重要工具，国有企业应将内部控制体系思想、方法植入到制度体系建设中，最大限度将每一个廉洁风险点嵌入到流程环节中，从制度设计层面明确廉洁风险的把控点。同时在制度体系建设中必须要体现举报投诉和举报人保护制度，这样才能让廉洁问题无处遁形。

政策出台了，制度出来了，要求提到了，只是上篇文章。但落实难、难落实的老大难问题必须坚决消除。如何将落实成为刚性要求、将廉洁自律转化为自觉行为？关键在考核。目前，国资委、国有企业都出台了党建工作考核评价办法，但在制度及责任书里都没有明确提及防范廉洁风险。就个人看来，防范廉洁风险是党建与经营融合的重要内容，应该专门提及，这样才能引导国有企业进一步绷紧防范廉洁风险这根弦。企业可以在考核机制中引入负面清单管理与积分制管理相结合的模式进行考核。一方面明确廉洁负面清单内容，将适用范围扩大到每一位员工；另一方面将廉洁风险防范的建设与完善、违反廉洁纪律及发生廉洁负面清单所涉及问题等内容与积分挂钩，通过积分反映被考核人的表现，再把物资待遇、福利与积分挂钩，并向高分人群倾斜，从而引导领导干部及广大员工视防范廉洁风险为己任，主动参与，积极作为。

“治乱存亡，其始若秋毫，察其秋毫则大物不过矣”。监督可以进一步增强自觉性，以保证国有企业肌体健康。强化监督的核心就是严把关、重检查、不徇私情。强化国有企业防范廉洁风险的监督方式除了巡视巡察外，还应做到以下几个方面：（1）检查调研常态化。上级单位应当定期对于廉洁风险重点区域进行严格的专项检查调研，每次派出的人员应该具有专业能力、一定经验及独立性，必要加以专业培训或者聘请专业机构来执行；在检查调研期间，派出人员要有高度的政治责任心，对工作敢负责，对问题不回避，从而使检查调研真正达到效果。具备条件的企业还应当通过定期内部审计及时发现廉洁问题。（2）治理结构严格化。国有企业必须重视治理层的能力素质等履职要求，并赋予其独立的职权，使其可以充分发表意见、实施相应的权利。具备条件的国有企业必须形成监事会监督董事会、审计委员会监督经理层及内部审计部门监督各部门的三层监督体系，聘用外部真正独立的董监事。同时，加强包括不具备条件的国有企业治理层在内的履职监管。（3）中介评价要公正。要保证中介机构评价公正，就必须抓好两方面。一是选聘要合规，确保中介机构的独立性。在选聘的过程中，除了招邀标等规定采购方式外，国有企业内部一定要成立专门小组或至少两个部门以上的人参与。二是中介机构所派的工作人员的专业胜任能力要经得起检验。国有企业可以在合同中约定若认为中介机构所派的工作人员难以胜任相关工作，可以要求换人，以保证工作质量。此外，国有企业还应该定期更换中介机构。（4）财务监管要到位。关注业务流程细节，从财务层面设置防范廉洁风险的把控点。财务与业务流程的衔接至关重要，如果设计不好，就容易被有心人钻空子。所以，财务人员一定要有识别分析风险的能力，力避遵从习惯、思想麻木，要经常梳理流程，查找缺陷，在财务方面设好关卡，并对业务环节的问题提出建议，为防范廉洁风险多加一把锁。严把财务审核关，实现权威与约束并存。可以借鉴华为的经验，一方面赋予财务人员发票、合同审核的权威性，只要发现廉洁问题，就有权力对领导及员工信誉做相应的记录。对审核发现的重大廉洁问题，还应对财务人员进行表彰；另一方面，可以通过考核、费用承担等方式追究审核把关不严的财务人员责任。充分利用信息化手段，减少人为控制的错误。积极探索区块链在财务监管领域的可操作性，发挥区块链不可篡改性、可以追溯源头等特点优势，规避虚假陈述，确保信息真实完整，增强财务工作的透明性和安全性。