当前派驻监督体制机制下纪检监察工作面临的机遇和挑战

摘要：为推进国家治理体系和治理能力现代化，加强全面从严治党及党风廉政建设，落实纪检监察体制改革，为纪检监察工作高质量发展提供了难得的机遇和挑战。

关键词：纪检监察;机遇;挑战

在纪委与监委实行合署办公的条件下，纪检及监察职责得到增强的同时，也实现了制度的功能性变迁，纪检监察制度逐渐成为反腐败最重要的制度安排。基于纪检监察工作高度的政治性、保密性和严肃性，业务范围外的人不太了解纪检监察具体情况，社会舆论往往认为反腐败成效仅与纪检监察制度安排的好坏成正相关关系。

一、派驻监督体制机制下我国纪检监察工作面临的机遇

作为党的“忠诚卫士”，纪律检查机关所承担的责任以及其重要作用是不言而喻的，过去纪委多次在党的关键节点承担起历史的重任，党的十八大来，党中央高度重视党风政风建设，贯彻全心全意为人民服务的宗旨。要有效地加强全面从严治党及党风廉政建设，就要建立好的监督预防体系，其中重点是要做到坚持和完善纪检监察制度，发挥出各级纪检监察机关的作用，使纪检监察成为党耍管党、从严治党的有效助力。各级纪检监察机关作为专责机构，对督促监督对象保持自身廉洁，保证党组织的纯洁性，加强全面从严治党及党风廉政建设起到关键的作用。

纪检监察体系经由派驻制改革后，纪检监察相对于所驻监督对象来说，更具有独立性，更能发挥专职专责的作用，通过近年监察体制改革，纪委监委的合署办公，对于执纪执法顺畅衔接。正是由于对纪检监察工作的重视以及纪检监察工作工作的重要性，人们对纪检监察工作的信任度逐步增加，通过今年信访举报的数量也能看出，群众的监督意识增强，群众的监督范围也越来越广泛，而随着纪委监委的合署办公，监督对象范围扩大，实现党员领导干部及从事公职的人员监督全覆盖。从抓早抓小、防微杜渐的角度来看，如网络舆情暴露的公职人员道德品质败坏的问题，并不涉及违法犯罪，出来的问题来看，只有按照部门职责分工，由纪检监察部门进行调查才是最合适的，而纪检监察部门的介入不仅能及时消除网络舆情不良的影响，同时能够及时挽救和拯救干部，使其不至于走向违法犯罪的道路。

二、派驻监督体制机制下我国纪检监察工作面临的挑战

一是纪检机关业务分散、责任不清，导致工作中出现越位、错位和缺位的问题。由于过去党风廉政建设工作主要是纪委具体承担组织协调工作，存在“党风廉政建设不到位绝大部分是纪委工作不力所致，应当由纪委来承担责任”的误区，混淆了纪委的职责范围，造成主责不清的结果。纪检监察的工作覆盖面越来越宽，内容越来越散，有的工作甚至超出了纪检监察职能边界，其他部门以请纪检监察干部“监督”的名义都拿纪检监察部门当“万金油”，纪检监察干部天天疲于应付，导致“种了别人的田，荒了自己的地”。

二是纪检监察监督对象范围广，且工作要求高。只要是党组织和党员及从事公务人员，即具有“党”“政”身份，只要有违反党纪政纪的行为都是纪检监察机关的查办对象，而随着社会的发展具有“党”“政”身份的人员其违纪违法行为涉及的其他人员身份就更为复杂。纪检监察机关每查办一个案件，都可以说是在打一场严肃的政治斗争，不仅办案人员要“讲政治”，对办案效果也要追求“政治效果、社会效果与法纪效果的统一”。

三是对纪检监察机关在查办案件及政策思想水平方面提出更高的要求。在涉嫌违纪案件调查核实过程中，部分派驻制纪检监察组的下级纪检监察部门仅能依靠党纪政纪，但对一些外商、民营企业家没有约束力，他们想方设法躲避作证，并且现在随着通讯技术及交通条件的发展，以及社会交往的广泛、人员流动的加大，部分纪检监察机关办案缺乏必要的现代科学技术手段保障。同时，查办案件并非处理问题的唯一办法，有些可以通过思想政治工作的办法处理，甚至与办案处理这一办法相比，思想政治工作能收到更好的效果，這对纪检监察机关的作风和政策思想水平提出了更高的要求。

三、当前形势下应对的建议

一是纪检监察工作应当严格依据《党章》党规党纪及法律规定，要进一步明晰职能1，聚焦主责主业履行职能。要深入开展全面从严治党及党风廉政建设，加强内外组织协调力度2，建立会计、内审、人事等部门的大监督机制，从财物、人事管理、奖惩等方面综合监督，整合资源形成监督合力，进一步提高工作效率。

二是纪检监察机关应根据现有的制度优势，增强主动作为性。过去的工作中存在“碰到什么案件查什么案件”的倾向，导致一些问题从出现直至引起群众强烈反映，造成严重后果才予以“堵刹查”，此时，问题查处的难度不仅加大而且往往事倍功半。由此可见，及时通过多渠道获取信息，了解并掌握党风党纪建设中带苗头性、倾向性的问题，做好超前工作，从宏观层面进行整体性指导和把握，扭转纪检监察工作惯性思维。同时，根据实际工作对制度的需求所作出的必要调整，调整的目的在于尽量使制度供给达到均衡的状态。查办案件方面，既要注重分工配合，又要注重惩防结合，很多案件的发生与体制机制制度不健全有关，因此，应当抓住源头，铲除不良土壤。

三是加强监督机制建设，绝大多数领导干部能自觉执行廉洁自律条例，但这些条例并非万能，全面从严治党及党风廉政建设不能只靠领导干部的廉洁自律，经过多年的工作实践，规范是否科学，措施和力度是否足够大，直接影响着执行效果，因此应当制定要求明确具体、操作性较强的监督机制，对于违纪违法问题不仅要处理还要抓住要害，加强监督检查，有效监督重要环节及主体，及时发现和处理。同时，建立对纪检队伍自身的监督机制，由于纪委的特殊政治功能，职业特点，摒弃惯性做法，吸收既具备政治素质也具备法律等相关业务素质，充实专业技能和专业素养较强的人才，提高纪检监察工作的专业性。

参考文献：

[1] 李春晓：《十八大从来我国纪检监察体制改革研究》，硕士学位论文，东北师范大学，2016年。

[2] 刘汉盈：《当前纪检监察机关办案工作面临的机遇和挑战》，硕士学位论文，西南政法大学，2014年。

作者简介：李祥，1992年3月，硕士研究生，经济师，研究方向：民商法学。

（作者单位：中国人民银行乌鲁木齐中心支行纪检监察办公室）