央企“两类公司”试点样本录

国投集团和中粮集团于2014年7月被国资委确定为国有资本投资公司试点企业。

国投集团——“有所为有所不为”

国家开发投资集团有限公司近年来从自身独特优势出发，运用基金、兼并、收购、转让和产权置换以及资本市场融资等多种手段，切实提高国有资本投资运营能力。

国投最突出的特点就是发挥国有资本的导向作用，在产业选择上“有所为有所不为”，退出一些仍然有利的产业，把国有资本投入到国家最急需、社会最短缺的领域。

国投探索发展生物质能源、使康养老、大数据等新产业。国投还在环保领域投入了近100亿元，积极助力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。在投资的区域分布上，党的十八大以来，国投新增投资的65%布局在长江经济带、粤港澳大湾区、雄安新区、海南等国家重点发展的区域。

中粮集团——实现多粮合一资本优化配置

近年来，中粮集团走出了一条有进有退的优化资本布局之路。中粮聚焦粮、油、糖、棉主业，以核心产品为主线整合组建多个专业化公司。

首先是择机兼并重组，扩大总量。中粮围绕核心业务，通过兼并重组，进一步提升产能规模，完善业务布局，为实现整体战略目标打下坚实基础。其次是加强资本专业化深度整合。2017年初以来，中粮集团围绕专业化设计、产供销人财物一体化、完善现代企业制度，开展了18个资本整合项目，实现多粮合一的资本优化配置。

2016年2月，诚通集团、国新公司被改组为国有资本运营公司，成为第二批试点企业，也是目前仅有的两家国有资本运营公司试点央企。

诚通集团——以融促产，服务实体

成为国有资本运营公司试点之后，中国诚通控股集团有限公司积极打造基金、股权、资产、金融四大平台，强化“投融资、股权管理、资产经营、金融服务”四项服务功能。诚通强调以基金健全投融资功能，支持结构性调整。中国国有企业结构调整基金是最受瞩目的一支，总规模3500亿元。在中国联通混改中，结构调整基金出资129.75亿元参与混改，引发了广泛关注。

金融服务是国有资本运营公司服务国有企业结构调整和转型升级、提高资本运营效率的必备功能。诚通一方面完善金融工具，另一方面对已有金融业务进行功能完善和延伸：对诚通财务公司增资扩股、增强实力，拓展服务功能。未来中国诚通将成为具备综合金融功能的服务商，以服務央企为核心，以融促产，服务实体。

国新公司——聚焦战略新兴产业

自2016年初被确定为国有资本运营公司试点企业后，中国国新控股有限责任公司结合试点功能定位和自身发展实际，提出了以“资本+人才+技术”轻资产运营模式为发展方向，逐步形成了基金投资、金融服务、资产管理、股权运作和境外投资5大业务板块，各板块间功能明确、边界清晰、有效协同，成为开展资本运营的主要业务支撑。

国新发起设立了系列股权投资基金，形成了以国风投基金为核心，包括国同基金、央企运营基金、国新建信基金、双百基金和科创基金在内的国新基金系，总规模超过7000亿元。截至2019年上半年，累计投资战略性新兴产业项目102个，投资金额1879亿元，实现战略性新兴产业9个子领域全覆盖。

2016年7月，7家央企作为国有资本投资公司试点，分别为神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团。因宝钢和武钢随后合并为宝武集团，所以实成6家试点。

神华集团——改变煤炭行业过度竞争局面

国有资本投资公司的成立，资本整合的便利性超过资产整合，有望进一步改变煤炭行业过度竞争局面。2017年，神华集团和国电集团重组，整合后1+1大于2的合作效力正在释放。2018年主要指标像煤炭产量、煤炭发电量、风力发电量、运输量、煤化工量全部创造历史纪录。

2018年3月，国家能源集团董事长凌文表示，国有资本投资公司的试点改革是下一步重头戏。“我们现在有8个产业板块，其中有4个板块在业务量上做到世界一：煤炭、发电、风力发电和煤制油煤化工。”他说，有的板块业务规模足够大，如何从规模大变成具有国际竞争力的世界一流企业，怎么从中高速规模扩张向质量内涵增长是下一步要做的，争取在2030至2050年间成为世界领先的公司。

宝武集团——为优化产业布局开先河

宝武集团自诞生之日就承担了推动中国钢铁行业集中度提高和产业转型升级的重任，作为国有资本投资公司试点，还承担了持续优化国有资本布局结构的使命。

2016年5月份，集团钢铁业发展中心、服务业发展中心、产业金融发展中心、城市新产业发展中心等相继挂牌。之后，各业务中心按照各自定位，积极探索运营模式，在不断发现问题、解决问题中逐步完善中心功能，提升中心服务能力。2017年，各业务中心围绕资本“投、融、管、退”全生命周期，结合板块业务特点，着手建立健全专业化投资项目的策划推进体系，不断推进战略业务发展。

中国五矿——以金属矿产为主要投资领域

中国五矿集团公司董事长、党组书记何文波表示，中国五矿要打造的是以金属矿产为主要投资领域的国有资本投资公司，组织架构的特点是实行“小总部、大产业”。

产业布局主要有三个方面。一是坚持以金属矿产业为主的原则。二是坚持国际化发展的原则，加大加快海外布局。三是坚持适度多元化资产配置的原则。多年来，中国五矿除了重点发展以金属矿产为基础的各类业务之外，在金融、地产、新型城镇化建设等方面也都获得了良好的发展，是一个以金属矿产为核心业务的多元化产业集团。

中交集团——由“管资产”转向“管资本”

2016年11月，中国交通建设集团董事长刘起涛表示，试点方案的第一个目标是关于企业内部的，通过试点增加企业的活力和动力，并与混合所有制、董事会试点等改革结合起来；第二个目标，是培育基础设施领域新的需求，形成新的产业集团，并把新的产业培育成熟和壮大。每一个产业集团都将实行混合所有制，改变一股独大的局面，促进科学决策和相互制衡。

关于国有资本投资公司试点的方式，刘起涛表示，中交集团要从目前的管资产为主转向管资本为主，将来以管理若干个产业集团的资本来实现做大做强或做小退出，而不是在市场一线管资产。通过国有资本的增持和减持来调节，通过混合所有制来增强活力。

招商局集团——以试点契机降制度成本

招商局集团董事长李建红表示，必须通过市场化改革把制度成本降下来，从而提质增效。招商局成为国有资本投资公司试点企业后，在从管资产向管资本转变过程中，“我们大力实施简政放权，仅过去这两年就下放了几十种权力，提升下属企业活力。集团总部逐步向‘3S’管理转型，包括战略引领、风险管控和综合服务”。

保利集团——以总部改革为先导优化管控体系

根据国有资本投资公司试点的要求，保利集团优化授权管控体系；突出战略管控、考核功能，简政放权、下放审批权限；强化内部资源整合和业务协同转型，提升核心竞争力；充分发挥试点企业产业调整功能，实现战略重组，集团主业结构得到改善。

根据国有资本投资公司试点“小总部、大产业、市场化、专业化”的要求，保利集团以总部改革为先导优化管控体系。一是完成总部机构调整，建立5个中心、3个办公室、2个直属机构，确保融得进、投得准、管得住、收得回。二是优化授权管控体系，突出战略管控、考核功能，简政放权，下放审批权限。

按照国有资本投资公司试点的要求，保利集团积极推进各项工作，以形成合力，形成推动改革的“最大公约数”，把各方积极性调动起来。

2019年2月，国务院国资委宣布，新增11家国有资本投资公司试点，分别为航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团。

航空工业集团——加快重组整合和产业布局调整

航空工业集团国有资本投资公司试点改革方案明确，改革总体目标是通过改革国有资本授权经营体制，把航空工业集团打造为国有资本投资平台，进一步实现国有资本所有权与经营权的分离，实现国有资本的市场化运作，提高企业的市场化程度和运营效率，不断增强发展活力和核心竞争力，促进国有资产保值增值。

为实现这个总体目标，航空工业集团将持续加快重组整合和产业布局调整。以航空产品为主，非航空产品有进有退，打造航空工业的产业链和生态圈。进行专业化整合，形成以核心单位为龙头的若干个航空制造产业集群，以市场化方式有序推進非航空业务整合。同时，推动国有资本向航空主业集中，向具有核心竞争力的优势产业集中。充分利用混合所有制改革手段，按照“宜混则混”原则在所属三四级以下单位全面推进混改工作。

国家电投——全面提升集团管控能力

12月28日，国务院国资委召开11家中央企业国有资本投资公司试点启动会，国家电投集团在启动会上表示：下一步，国家电投将按照试点工作相关要求，坚持和加强党的全面领导，稳妥推进落实各项改革举措，进一步优化产业布局，完善经营机制，创新发展模式，坚定不移地将改革不断引向深入；强化集团总部在战略引领、资本运作、风控合规、审计监督等方面的职能，全面提升集团管控能力；增强高质量发展的动力和活力，在开放合作中提升资源配置效率和国际化经营水平，全力推进具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业建设。

国机集团——培育国家装备制造产业投资平台

在2018年12月28日举行的中央企业国有资本投资公司试点启动会上，国机集团党委常委、副总经理邬小蕙汇报了国机集团国有资本投资公司试点改革思路及相关意见建议。

她表示，国机集团一是要聚焦做优做强主业，确定企业愿景，以装备制造业务为核心，延伸发展现代制造服务业，同时适度多元化，在装备工业若干领域孕育世界一流产业实体。二是要围绕主业重要资源，确立战略定位，打造国家装备制造行业战略资源整合平台，打造服务国家战略的重大技术装备创新平台，建设国家装备制造行业海外市场共享平台，培育国家装备制造产业投资平台。三是紧扣改革目标，优化资源配置，包括基于主业产业链一体化原则，推进资源整合；根据主业功能定位，分类推进股权多元化和混合所有制改革；结合业务的战略性和收益性，加快处置低效无效资产等内容。

中铝集团——推进综合性改革

被确定为国有资本投资公司试点企业后，中铝集团表示，将按照国务院国资委的整体部署，抓紧制订试点改革方案，进一步明确集团在贯彻国家战略、落实国有资本布局和结构优化要求、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等方面的任务目标，以及在组织框架、运营模式、经营机制等方面的改革举措，梳理权责边界，推进中铝集团综合性改革，加快打造具有全球竞争力的世界一流企业。

中国远洋海运——在集团内部加强资源整合

中国远洋海运集团有限公司董事长、党组书记许立荣表示，中远海运集团已先后完成总部、集运、航运金融、能源运输、散运、码头、物流、重工、海外区域公司及海外网络、中远海控、船员和船舶管理体制、财务公司、信息资源等19个重点领域的重组整合。

今年2月底，集团新成立了青岛、大连、天津三家地区公司，财务公司也完成了重组挂牌。在推进改革重组的同时，不断推进机制体制创新。重点抓好董事会建设、混合所有制改革、股权激励机制改革和市场化经营机制改革，进一步释放了改革红利，提升了改革效益，焕发了改革活力。

通用技术集团——顺应国家战略发展导向

“要把服务国家战略的发展导向鲜明地树立起来，坚决克服‘过小日子’思想，站在服务党和国家全局的高度谋划工作，推动集团主业向关系国家安全、国家经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性产业集中。”通用技术集团党组书记、董事长许宪平说。

2018年，通用技术集团将三大核心主业“贸易与工程承包、医药健康、技术服务咨询与先进制造”调整为“先进制造与技术服务咨询、医药健康、贸易与工程承包”。“这不是简单的顺序调整，将先进制造与技术服务咨询放在首位，是积极响应党中央号召，大力发展实体经济的具体举措。”许宪平说，要打造具有全球竞争力的世界一流企业，必须要有自己的核心竞争力，就要坚定不移聚焦实业、做强主业。

华润集团——继续紧扣时代主题

2018年12月17日，华润集团在深圳隆重举行华润成立80周年纪念大会。时任国务院国有资产监督管理委员会副主任、党委委员沈莹对华润成立80周年表示祝贺，并送来了一份实实在在的“礼物”：华润集团刚刚被确定为国有资本投资公司试点。

华润集团董事长傅育宁表示，80年的创业维艰告诉我们，企业只有紧扣时代主题、回答时代之问、解决时代矛盾，才能始终保持勃勃生机。华润在不同历史时期积极探索、解决时代痛点和难点问题，将自身价值放在社会和时代进步的天平上衡量，这是华润不断发展壮大的重要原因。

中国建材集团——打造材料领域世界一流投资公司

2018年12月28日，国务院国资委召开中央企业国有资本投资公司试点启动会上，中国建材集团副董事长、党委常委李新华表示，中国建材集团将明确战略定位，打造材料领域具有全球竞争力的世界一流投资公司，集团将积极推动基础建材行业的供给侧结构性改革，在培育和发展战略性新型材料产业方面积极作为，全力服务国家“一带一路”倡议。中国建材集团将全面加强党的领导，实现企业党建与企业经营、管理治理、文化建设、廉洁从业的有机结合，积极探索“国资委-投资公司-混合所有制企业”的国有资本融入市场经济的体制和机制，进一步加大混合所有制改革力度。中国建材集团将把国有资本投资公司试点作为2019年工作的重中之重，在组织保障、人才配备、资金支持等方面给予全力支持，以国有资本投资公司试点工作带动中国建材的进一步改革发展。

新兴际华集团——打造富有特色的试点企业

2018年，新兴际华集团有限公司董事长奚国华称，将构筑六大板塊至少各有1个上市公司独立支撑、并行发展的产融结合发展格局，把集团真正打造成富有特色的国有资本投资公司。

奚国华表示，新兴际华涉足冶金、轻工、装备、服务、应急、医药六大业务板块，业务多元、行业分布广。因此，在坚持打造“小总部、大业务”的价值创造型总部的基础上，对二级板块的管控推行了以资本为纽带的“交叉合议制”，即“板块分管领导牵头，班子交叉任职董事，外部股权派驻董事，重大决策提前合议”。

对于六大板块的发展，奚国华指出，新兴际华将按照六大业务板块，对全集团业务再梳理、产业再整合，下大力气调整产业布局，优化业务结构，通过重塑战略业务单元，打造核心竞争能力突出、行业地位领先的支柱业务，让六大业务板块向真正的专业化集团方向发展。

中广核——组建若干个总部集约化平台

今年1月14日，中广核深改办主任、战略计划部总经理方春法在中广核2019年度新闻发布会上表示，“初步设想，一是坚持‘小总部、大产业、强统筹’原则，通过机构、授权等改革进一步强化总部能力。组建若干个总部集约化平台，切实管好资本投向、资本运作、资本回报和资本安全。”

二是调整优化产业布局结构，进一步做强存量、做优增量、主动减量，推动相关产业向价值链高端环节迈进，加大低效资产处置力度。

三是完善经营机制，激发动力活力，形成灵活高效的激励约束机制，逐步实现薪酬待遇与业绩和价值贡献的强关联。

南光集团——助力澳门加快融入国家发展大局

南光（集团）有限公司，是唯一一家总部设在澳门的国务院国资委监管的中央企业，同时具有澳门本土企业、境外企业多重身份。南光集团国有资本投资公司试点工作，将聚焦集团管控模式、运营模式、发展模式创新改革，提升抢抓市场机遇和应对市场挑战的能力，激发企业发展活力和动力；聚焦传统主业精耕细作、深化拓展，提升保障和改善澳门民生的实力和水平；聚焦产业布局优化、业务结构调整，积极发展特色金融、高端会展、文化创意、智慧城市、新技术研发与应用推广等现代高端产业，推动澳门“世界休闲旅游中心、中国和葡语国家商贸合作服务平台”建设，推动澳门经济适度多元可持续发展；聚焦发挥“澳门所长、国家所需”，积极参与粤港澳大湾区发展、“一带一路”建设等国家重大战略，深入实施“根植澳门、联结内地、拓展海外”战略方针，助力澳门加快融入国家发展大局，推动澳门“一国两制”事业继续健康发展，着力打造开放式、跨行业、国际化的国有资本投资平台、创新平台、合作平台、发展平台、担当平台。