如何提高铁路建设物资设备管理水平

郭应平

摘要：对于铁路项目建设来说，物资设备管理工作是其中的重要内容。物资设备管理工作水平与铁路建设的安全、质量和进度皆具有直接关系。但就目前情况来看，铁路建设物资设备管理工作中还存在诸多问题和漏洞，导致管理水平受到限制，因而影响到我国铁路事业的可持续发展。本文结合笔者多年从事铁路建设物资管理工作的经验，主要分析了现阶段铁路建设物资设备管理工作质量的存在问题，以期今后的铁路物资管理水平得到显著提升。

关键词：物资设备;铁路建设

1、引言

随着2013年中国铁路总公司（以下简称“铁总”）成立以来，铁总先后制定了《中国铁路总公司物资管理办法》、《中国铁路总公司物资供应商关系管理办法》、《中国铁路总公司铁路建设物资采购供应管理办法》、《中国铁路总公司物资供应商信用评价管理办法》等一系列的相关管理办法，目的就在于将通过加强物资设备管理水平，进一步规范和完善铁路工程建设的质量和标准，同时降低工程成本，节省工程投资。笔者通过多年来参与成都局集团公司管辖范围内的多条铁路新线建设的物资设备管理工作，提出以下一些如何提高铁路工程建设物资设备管理方面的心得体会。

2、现阶段铁路建设物资设备管理中存在的几点问题

2.1物资管理制度建设方面存在的问题。

近年来国家和铁总不断修订完善了大量关于物资设备管理招投标、采购供应、质量保证等多方面的法律法规和制度办法，物资管理模式和方式发生了较大变化，管理要求更为严格、管理模式更为先进、管理内容更为细致，但现场各参建单位大多存在未能结合自身项目管理的实际，及时更新已有的管理制度的问题，造成无法满足在现今建设环境下对物资设备管理提出的新要求，经常存在未依法合规开展物资设备管理工作的现象。

2.2设计院提供的物资材料清单在实际操作中与施工需求不匹配的问题。

在物资设备招标时，招标的依据之一是由设计方施预专业提供的物资设备清单。而这份清单中所提供的物资设备数量一般是由定额消耗量与工程数量的乘积计算，并由概预算软件导出，这样得来的工程物资消耗量与施工现场实际物资使用量相比，有可能存在一定的误差。另外由于设计变更、标准变化等原因，物资设备的规格型号、数量在施工过程中存在有进一步调整的可能性，物资设备清单本身的滞后性就会给物资设备招标采购和组织供应保障都会带来一定的困难。

2.3工程措施调整导致物资设备无法按时保供的问题。

由于工程措施调整等诸多原因导致的变更设计，势必会造成物资设备的规格型号、数量的不确定性，而一些特种设备如站场道岔、轨道精调件、站房四电设备等从计划提报到物资设备进场周期一般较长，并且货物到场后数量调整、规格型号变更比较困难，一旦计划与实际不符，不但会给物资设备招标采购、组织供应带来了困难，还会极大的影响现场工程施工进度，同时有可能会带来不必要的合同纠纷。

3、关于如何提高铁路建设物资设备管理水平的几点建议

3.1开展整章建制，强化基础建设，确保各项工作有据可循。

为确保新老制度办法在铁路项目建设物资设备管理中的准确应用，避免失误，应督促各参建单位对照国家和铁总历年来已颁布的所有制度办法进行认真梳理，从整章建制入手，理清思路，把握重点，组织人员逐条研究、逐项对照，结合上级文件精神和自身项目物资设备管理工作实际需求，对既有的物资管理制度进行了全面修订和补充，做到了所有的管理制度都能一一对应、逐条落实，从而理顺项目建设物资设备管理体系，为物资设备管理工作的有序开展提供了依据和规范。

3.2规范管理程序，明确管理标准，确保物资供应有序可控。

物资设备供应是工程顺利实施的前提和保障，铁路工程具有跨度大、工点散的特点，要做到各类物资设备的供应保障有序衔接、统筹兼顾、重点突出，必须坚持做到计划性准确这一关键环节，做到早预判、早安排，积极协调供需关系，理顺物流走向，协调资金保证，确保物资设备供应始终处于良性循环状态。为强化管理效果，要对合同管理是否规范、供应商是否按合同履约、需求计划是否符合规定、现场管理是否标准化、物资进场质量控制是否到位、物资设备“收、发、存”是否动态化管理、货款结算手续是否完备等7个方面进行全过程、标准化的管控，尤其要解決以下几个重点问题：

一是要解决“轨道材料生产资源有限、市场地位特殊，供应周期不可控”的问题。钢轨供应中，要积极协调各个钢厂、焊轨基地以及相关各铁路局运输站段，提前完成了钢轨的焊接与供应，确保了铺轨工作的顺利开展;在道岔供应中，要主动联系设计单位、设备接管单位，组织召开设计联络会，就道岔技术条件、标准、方案、部件试制等问题进行研究，通过合理布局、科学排产等有效措施，积极保供;针对大型道岔运输装卸困难的特点，要提前组织厂家、运输、调度等单位提前介入施工现场勘察地形及运输条件，编制多种预案及预防措施，保证施工的顺利进行。

二是要解决“特种设备技术含量高、专业接口多、验收取证困难”的问题。站后工程施工时间较短，各工序相互交叉干扰，给电梯、消防等特种设备的供应和安装带来极大难度，为保证安装进度，要通过精心筹划，科学组织，做好各层面的协调工作，从厂家高管到一线安装班组工人，从施工单位领导到现场施工人员，从设计查缺补漏到安装方案确定，都需要开展大量沟通、指导、检查、督促工作，对存在的问题逐一排查、跟踪、落实，以确保所有特种设备在通车前完成地方验收取证，达到投运状态。

三是要解决“应急物资种类复杂、使用周期短，供应不及时”的问题。无砟轨道精调件的供应直接关系项目开通前联调联试工作能否按期进行，因为精调件具有需求计划无法确定、规格型号复杂、生产资源有限等特点，如果按照常规物资的按部就班组织供应，将很难满足现场精调需要，必然影响开通整体工作，为此，需要主动联系协调施工单位、精调单位以及供应厂家，建立联合办公机制，通过台账日报制度、信息共享互用、设置库存警戒线、调配全路精调件资源等手段，确保所有精调件足量按期供应到位，为项目通车提供强有力的保障。

3.3加强源头把关，抓住关键环节，确保物资设备质量受控。

一是要规范物资设备监督监造。

从源头上控制物资设备质量，改變以往传统的出厂前检查方式，尤其要对塑料、橡胶产品进行中间破检，对供应商的原材料采购、生产管理、产品检验、合格证颁发、售后服务等工作进行全过程监督，凡属CRCC认证的物资设备，均作为采购必要条件和门槛，重要物资设备实行动态管理和监控，最大限度防止供应商弄虚作假和不合格产品进场。

二是严格按规范和标准开展物资材料进场验收工作，对原材料的进场验收制度、物资台账、试验报告、现场存储状况等方面加强了专项检查，建设单位要有重点地对防水板、止水带、粉煤灰、砂石料等原材料进行抽样检查，检验结果与施工单位试验数据进行核对比较，确保产品质量合格。

三是严格开展物资设备供应商不良行为评价考核。

通过定期对供应商进行的信用评价和处罚，进一步促进供应商自觉主动履行投标承诺，保障产品质量和组织供应工作，有效地遏制供应商在日常工作中发生合同违约、干扰物资市场正常秩序及存在产品质量问题等不良行为。

3.4坚持管理创新，提高工作效率，确保物资设备管理信息化建设推进。

为科学高效地组织好工程建设，更好的贯彻国家和铁总关于加强信息化建设的要求，我们要不断改进和创新工作方式方法，提高工作效率和质量，在物资管理工作中积极开发应用信息化管理。通过系统研发、维护、更新和应用，组织开展相关业务培训，建立相关制度办法，督促参建单位配备相应的专业人员和相关的软硬件设备等手段，强力推行物资设备管理信息平台、“电子订单”、“二维码”系统等。物资设备的需求计划、生产订单、查询审核、合同执行、仓储管理、验收结算等各环节均可以通过信息管理办公平台实现。同时信息管理平台又与“二维码”挂钩联动，所有物资设备从进场开始便建立唯一的“二维码”标识，“二维码”所含内容适时更新补充和动态调整，包括“产品出厂信息（含合格证、生产批次号、出厂检验报告）、进场信息（含物资品名、规格型号、生产厂家、进场时间）、检验信息（含检验时间、库管员、验收人、现场监理名称）、检验报告及状态（现场实验或委外送检）、使用工点及部位”等信息，涉及二次加工的材料（如钢拱架等）还包含加工焊接全过程的相关信息，物资进场后的适时状态均可通过手机扫描“二维码”显示查询，物资材料从生产出厂到进入工程实体的全过程数据一目了然，以实现对物资设备生产供应状态和质量监控情况的全过程可追溯性管理。

4、结束语

由于物资设备在铁路工程建设中所占比例较大，科学合理的进行物资设备管理对保障工程质量，控制工程成本具有重要的意义。本文结合笔者在工作中的一点经历，浅谈了一些心得体会，希望能对以后的铁路建设物资设备管理工作有所借鉴。