围绕“四个新要求” 促进交易平台大发展

李锋

5月29日，经中央全面深化改革委员会审议通过的《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（下称“《指导意见》”）由国务院办公厅转发实施，各地交易平台迅速掀起了学习《指导意见》的高潮。《指导意见》是深化公共资源交易改革的纲领性文件，它围绕总体要求、完善公共资源市场化配置机制、优化公共资源交易服务、创新公共资源交易监管体制、强化组织实施保障等内容，对新时期深化公共资源交易平台改革做出了全面部署。和2015年8月国务院办公厅印发的《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》相比，《指导意见》在很多方面体现了交易平台深化改革的新动向、新要求，对公共资源交易中心而言，影响最大的新要求主要表现在以下四个方面。

1  把所有适合以市场化形式配置的公共资源全部纳入平台，提高资源配置的效率和效益

《指导意见》指出，对于应该或可以通过市场化方式配置的公共资源，建立交易目录清单，加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖，做到“平台之外无交易”。公共资源交易平台覆盖范围将由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等，逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。国家将要制定和发布全国统一的公共资源交易目录指引，并要求各地区根据全国目录指引，结合本地区实际情况，系统梳理公共资源类别和范围，制定和发布本地区公共资源交易目录，实现公共资源进场交易全覆盖。这一新要求，不仅体现了公共资源“应进必进，能进则进”的工作原则，而且解决了长期以来公共资源进场交易缺乏政策依据，推进公共资源进场困难重重等突出问题。交易平台将会迎来项目进场的范围、品种、数量和交易量井喷式发展，公共资源交易“项目大超市”格局很快形成，提高交易平台资源配置的效率和效益指日可待。从发挥交易平台功能角度来看，这是一个重要利好，对公共资源交易中心发展而言，井喷式的快速发展对人员素质、业务能力、业务运行机制、平台基础建设、保障能力等均提出了新要求、新挑战。从业者应该思考公共资源交易中心准备好了吗？下一步应该做好哪些重点工作以适应快速发展的业务建设需要。

2  加快推动平台整合和互联共享，积极推进电子化交易全面实施，提高交易公开透明建设水平

《指导意见》指出，到2020年，各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通，实现制度规则统一、技术标准统一以及信息资源共享;电子化交易将被全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时监管。《指导意见》还明确了交易、服务、监管等各子系统的功能定位，对实现互联互通和信息资源共享，同步规划、建设、使用信息基础设施，完善相关安全技术措施，确保系统和数据安全等进行了部署。对抓紧解决公共资源交易平台电子档案、技术规范、信息安全等问题提出了要求。对通过远程异地评标、评审方式实现优质专家资源跨地区、跨行业共享提出了方案。对促进数字证书（CA）跨平台、跨部门、跨区域互认，逐步实现全国互认，推动电子营业执照、电子担保函在公共资源交易领域的应用指明了方向。随着大量的公共资源进场交易，海量的交易信息不断涌现，仅靠传统的线下作业已无法满足现实工作需要。加快推动平台整合和互联共享，积极推进电子化交易全面实施，是降低交易成本，提高交易效率的有效手段，也是提升公共资源交易公开透明的客观要求。系统建设是平台有效发挥作用的重要基础要素，公共资源交易中心作为交易平台主要运行服务机构，承担着系统建设、使用和维护等职责，面对新形势、新任务和新要求，积极自查自找系统建设方面存在的问题和差距，自觉按照国家要求加快推进系统建设，公共资源交易中心要做到思想认识统一、目标任务明确、行动措施得力以及建设方法科学有效。

3  以优化公共资源交易服务为突破口，着力加强平台标准化建设，树牢公共服务职能定位

《指导意见》指出，公共资源交易中心应不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，积极开展交易大数据分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场行为提供参考和支撑，进一步增强市场主体获得感。国家已经出台了《公共资源交易平台服务标准（试行）》，完成了公共资源交易平台服务的术语和定义、基本原则与要求、服务内容、服务流程要求、场所与设施要求、信息化建设要求、安全要求、服务质量与监督评价等8个方面的标准设计，并针对每方面事项，逐一细化了标准内容，具有较强的操作性和针对性。近年来，各地公共资源交易中心积极探索标准化、规范化建设，总结了一系列行之有效的平台服务标准内容和方法。国家发改委要求各地要结合实际，制定本行政区域的公共资源交易平台服务标准，以标准化推进全流程电子化、服务便捷化，这为树牢公共服务职能定位，提高平臺优质服务水平，保障平台健康快速发展和推动平台利企便民服务，明确了建设方向、建设路径和工作要求，是平台建设过程中的及时雨和指路明灯。

4  不断优化营商环境，推进市场主体跨地市自主选择平台，以及促进公共资源交易平台跨区域合作

要素市场化是完善社会主义市场经济体制的关键。公共资源交易平台联系着供需两端，是各市场主体进入市场的重要途径，是检验政府治理是否公开透明、市场机制是否高效便捷的重要标志。依据市场规则、市场价格、市场竞争进行资源配置，也是提高资源配置效率和效益的本质要求。当前，公共资源项目按照接受监督的行政区域进行划分，是典型的行政式属地化管理模式，这种模式不利于市场主体择优选取交易平台，更不利于市场资源的有效配置。《指导意见》明确指出，鼓励同一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易，积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域合作。统筹公共资源交易评标、评审专家资源，通过远程异地评标、评审等方式实现优质专家资源跨地区、跨行业共享。可以预见，打破平台垄断交易行为，提供便捷高效、充分竞争的交易环境，是构建现代公共资源交易市场体系，着力提高公共资源配置效率和公平性的重要抓手，是着力提升公共资源交易服务质量的重要动力源泉，更是激发市场活力和社会创造力的重要内容。