产权交易市场是创新政府配置资源方式的主战场

于锋

2017年1月，中办、国办印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（下称“《指导意见》”），明确了创新政府配置资源方式改革的指导思想、基本原则和重点任务。这是我国完善社会主义市场经济体制的一个重大举措，必将带来深远的影响。2018年4月11日，为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新政府配置资源方式的指导意见〉的通知》精神，甘肃省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于创新政府配置资源方式的实施意见》（甘办发〔2017〕58号文）。将经营性国有资产出租、出借等业务纳入统一的公共资源交易平台，在依法设立的产权交易机构进行，进一步规范国有资产交易。

1  创新政府配置资源方式，是产权市场的天然功能

《指导意见》提出：“经济资源方面（主要指金融类和非金融类经营性国有资产）要突出国有资本的内在要求，建立健全国有资本形态转换机制……建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快处置低效无效资产，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等市场，以市场公允价格处置国有资产，实现国有资本形态转换，用于国家长远战略、宏观调控以及保障基本民生的需要，更好服务于国家发展目标。” 这些政策指引充分说明党和国家对产权市场多年来在优化国有资本布局，推动国有资本合理流动、有序进退和优化配置，提高国有资本配置效率和效益方面所发挥的作用和功能的肯定，反映出国家层面对产权市场作为经营性国有资产交易平台的认同，同时也是对产权市场一直以来服务国资国企改革工作的认可。

产权交易市场是伴随着我国国有企业改革进程逐步发展起来的，其制度设计的初衷是通过“公开”与“竞争”，利用市场手段实施国有经济的战略性调整和国有企业改造，防止国有资产流失，促进资源流动和优化配置。通过阳光、公开、透明的运作方式，充分发挥“发现价值”“发现投资人”两大功能，让资产资源在交易中实现流动，实现国有资本在“资产、资本、资金”形态之间的转换。

《指导意见》中提到的“创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益”“着力推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”都与产权市场的目标和宗旨不谋而合。因此，产权行业应当认清深化供给侧结构改革的大形势，珍惜党和国家赋予的新的使命和任务，进一步提质增效，完善功能，成为实现资源优化配置的阳光平台。

2  创新政府配置资源方式的核心

在总体思路上，根据政府和市场发挥作用的不同程度，区分创新政府配置资源方式的三种基本情况：一是对适宜由市场来配置的公共资源，要让市场机制有效发挥作用，通过市场竞争优胜劣汰实现资源配置效益最大化和效率最大化;二是对不完全适宜由市场配置的公共资源，一方面引入竞争规则优化资源配置，另一方面发挥好政府配置资源的引导作用，实现市场与政府作用的有机结合;三是对仍然需要通过行政方式配置的公共资源，要在遵循客观规律的基础上，注重运用市场化的方式和手段，实现更有效率的公平性和均等化。

在配置内容上，根据不同的资源类型，明确创新政府配置资源方式的重点任务：一是对全民所有的自然资源，坚持资源公有、物权法定，建立健全自然资源产权制度，明确全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，区分自然资源资产所有者和监管者职能，健全国家自然资源资产管理体制。同时，更多地引入竞争机制，建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度。二是对包括金融类和非金融类在内的所有经营性国有资产，都要建立国有资本授权经营体制，优化国有资本布局，建立健全国有资本形态转换机制，推动实现国有资产实物形态与价值形态的转换，促进国有资本的合理流动、有序进退和优化配置，更好地服务于国家发展目标。三是对非经营性国有资产，要在推进政事分开、管办分离基础上，创新公共服务提供方式，扩大政府购买服务，引入更多社会力量参与提供，实现更有效率的公平性。

在配置手段上，根据资源配置组织和监管的不同要求，建立健全“一个清单”“一个平台”“两个机制”。建立公共资源目录清单，资源清单根据资源变动进行动态调整、及时更新。健全公共资源统一交易平台，推动公共资源交易全过程电子化。进一步完善市场交易机制，建立健全信息服务机制，促进资源的整合管理和高效利用。全面履行政府监管职能，转变监管理念，创新监管机制和监管方式，加强和完善信用监管、协同监管、在线监管、全过程监管，构建依法监管与信用激励约束、政府监管与社会监督相结合的新型监管格局。

3 产权市场服务政府创新资源配置方式

3.1  產权市场有助于国有资产存量的结构优化

由于历史原因，我国国有资产存量在部门、行业、地区以及企业组织等结构状态上严重失衡，致使我国的资源配置很不合理，市场作用难以发挥。存量资产结构的不合理主要表现在：（1）资产存量条块分割严重;（2）资产存量在部门和行业之间的配置失衡;（3）不同地区产业结构雷同;（4）企业组织结构“大而全、小而全”。这种失调的存量结构给整个国有资产造成了两方面的不利影响：其一，大量闲置的设备和连年亏损的企业不但占用了大量的生产资料，而且加重了政府的负担;其二，那些效益好、竞争力强的企业则无法通过产权交易迅速扩大企业规模，实现规模经济。因此，需要一个产权交易的平台来打破存量资产的失衡状态，推动存量资产的结构优化。

产权市场能够实现资产的流动，引导资源重组，让那些闲置的、效益低下的和竞争力弱的资产流向急需的部门，让效益好、竞争力强的企业兼并效益低、竞争力弱的企业，促进社会资源在不同地区之间、不同行业之间、不同企业之间进行流动，以实现国有资产存量的结构优化。而且，产权市场还是各种产权信息的集散地，它的这种信息优势也有利于企业进行跨地区、跨行业产权交易。

3.2  产权市场为国有资产存量提供了进退通道

国有资产存量就是国有企业占有并支配进行生产经营的财产。目前我国国有资产存量占有格局的最大问题就是资产的“凝滞性”。一方面，许多部门的资产大量闲置或低效率运行，而另一些企业则特别需要这些整体的生产能力。另一方面，由于存量资产的凝滞性，造成了低效资产无法“退”，高效资产无法“进”，严重损害了整个国有企业的竞争能力和国民经济的整体效益。所以，国有资产存量迫切需要能够自由流动，以提高国有资产的运营效率。

产权市场的产生，为国有资产的战略性重组提供了运行载体，成为国有资产存量进退的通道。发展产权市场，使存量资产自由流动，可实现国有资产“进”和“退”的双向功效：一方面，那些经营管理好、创新能力强、有发展前途的企业，通过购买经营差的企业，实现生产规模的扩大;另一方面，那些经营差、长期亏损的企业则通过转让产权收回资金，使闲置的生产资料得以有效利用，而且收回的货币资金还可用于搞活其他更有效的企业。因此，存量资产的一“进”一“退”带动了两类企业，从而在总体上提高了国有资产的经营效率。

4  推进产权市场提质增效，提升配置资源服务能力

4.1  以信息化建设为依托，打造规范运作市场平台

充分运用大数据和互联网技术，实现全时空交易，定向推送式服务，实现各交易机构互联互通、信息开放，注重交易项目信息披露，实现交易各方互动交流和交易效果评价，提高产权交易质量、效率和便利程序;建立国有产权交易指数，以历史交易信息为基础，选取具有代表性的产权类型建立交易价格趋势指数，为交易各方提供决策参考，以有效降低同类资产集中贱卖，防止市场交易风险，同时形成可追溯、可评价的国有产权交易数据库;建立以区域、行业、资产规模、资本结构等维度为主的交易分析模型，分析国有产权供需关系、配置方向及价格，提升投资者参与活跃度，提升资本流动性和价值。

4.2  服务国资国企是根本，做好做优主业是关键

产权市场必须严格按照《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委、财政部令第 32 号）的要求，认清自身在国资国企改革中的功能定位，切实为国有企业产权转让、增资扩股和资产转让服务到位。可以说，作为国有资产交易专业服务机构，产权市场责无旁贷地要做好这些主业。当前，新一轮的国资国企改革和创新、政府资源配置方式补足、基础设施建设项目资本金补足等工作正在持续推进，产权市场应当紧紧围绕经营性国有资产的优化配置和国有资本的有序流转进行发展，专注主业、苦练内功，深入挖掘、发现价值，充分发挥基础性资本市场作用，实现国有资本形态转换。

4.3  創新方式方法，促进各类要素资源进场交易

经过三十多年的稳步发展，产权市场已经拥有了规范的运作体系、先进的信息系统、专业的人员，相较于公共资源交易平台的其他板块，在引入市场化机制方面，不论是操作上还是监管上都独具优势。今后，在做好现有国有资产业务的基础上，产权市场应该加强服务创新意识，从而推进各类资源资产交易和管理，同时进一步在国企招租、采购进场上下功夫，推动政府创新资源配置方式，实现资源配置过程公开、公平、公正、透明，促进政府创新资源配置的效益和效率双提高。