以人为本推动我国经济高质量发展

李慧

一、引言

改革开放以来，中国保持了30多年的高速经济增长，从一个贫穷落后的国家一跃成为世界第二大经济体，进入中等收入国家行列，在各个方面都取得了骄人的成绩。然而，2008年席卷全球的金融危机似乎打断了中国之前看似的一路高歌猛进。尽管4万亿元的刺激政策曾经使得中国经济增长短暂回升，却终究无法阻止其下行趋势，由2010年10.6%的增速下降至2018年的6.6%，中国经济已经进入中高速增长的新常态。“新”在经济增速不断下滑的过程中已经明确，而“常”则还远未实现。新常态下，随着经济总量的增加，资本边际产出递减、人口红利消失、资源环境约束边界临近以及国内外环境的深刻变化，传统的依赖投资和廉价劳动力投入以及外需拉动的粗放式经济增长模式难以为继。我国由“增长”到“发展”，由“高速”到“高质量”，言外之意是当前发展阶段更看重增长速度以外的其他方面特征。因此，如何实现高质量发展是当前经济发展阶段的重要议题。

二、以人为本推动高质量发展的必要性

在以往的研究中，學者多用“经济增长质量”来强调经济增长除速度之外的其他方面特征。

关于经济增长质量的界定，大多数研究可分为狭义和广义两类。前者从投入产出角度，将经济增长效率看作经济增长质量，比如高艳红等。另一批学者认为经济增长质量具有丰富的内涵，应包含多个维度。早期的此类研究只是将经济增长质量由增长效率扩展到增长的稳定性、持续性和协调性等，仍然限于经济增长自身的特点。任保平指出，实现经济增长的有效性是经济增长质量的主要目标，而人的发展是其核心。所以，后来的研究多将人们对经济增长成果的共享同时包含于经济增长质量的指标体系中。比如，钞小静和任保平从经济增长的条件（主要指国民经济素质的基本状况）、经济增长的过程（主要指经济增长的结构）以及经济增长的结果（主要指经济增长的有效性以及社会福利改善的情况）三个层面评价增长质量。

如果用量变和质变加以比喻，叶初升指出量变就是经济增长，质变就是经济增长带来的发展，故经济增长质量就是经济增长过程中蕴含的发展质变。所谓发展，是指经济体内在因素和外部环境发生变化时，经济体内部各种机制相互作用下带来的变化。变化的方向即发展呈现的结果，最终目标是人的发展、生活质量的提高。也就是说较高的增长质量应表现为经济体内部各种机制作用良性循环，推动最大多数人生活质量的可持续改进。

另外，经济发展是一个动态过程，当前经济发展状况既是前一期的果，也是下一期的因，故关注发展潜能比关注当前发展水平更加重要。经济体内部不同因素之间相互作用，层层递进，需在不同时段评估不同变量，才能做到事前预警。

经济增长质量的终极价值判断核心在于人的发展，最终目标在于实现最大多数人的生活质量的可持续改进。这种持续改进需要经济体内部各种机制的良性循环。Ranis and Stewart（2012）指出经济增长为发展创造资源，但这一过程并不会自动实现，而是取决于经济发展模式;如果经济增长创造的各种可用资源在不同群体间的分配是公平的，那么人类发展的改善将反过来促进经济持续增长。纵观国际发展经验，成功跨过中等收入阶段的国家都实现了产业结构、需求结构、增长动力的顺利转型，而停滞在中等收入阶段的国家则是因为没有解决两极分化从而未实现上述转型（蔡昉，2011）。这些转型的关键就在于收入分配。收入分配一方面影响了消费需求的规模和结构，从需求侧为经济增长提供动力，另一方面又通过影响人力资本和物质资本的积累，从供给侧影响了经济体的供给能力和供给结构。与此同时，供求总量与结构动态均衡协调发展的内在规律又通过经济活动主体的经济行为和生产要素市场，决定了国民收入的分配格局。

综上所述，我国经济发展的主要矛盾已经发生了变化，经济增长应更重视发展结果的共享。因此为了与部分单纯强调经济增长本身特点的增长质量研究加以区别，本文采用发展质量替代增长质量。发展质量的提高表现在两个层面：一是经济体内部各种机制良性循环，二是在此基础上实现最大多数人生活质量的可持续改进。实现高质量发展的政策着力点就在于推动经济体内部各种机制作用的良性循环，即动力转换、效率提升和结构优化的有序互动。其症结仍然是“人”。动力转换是效率提升和结构优化的前提条件，而动力转换的关键在创新，创新的关键在“能动的人”。所以，要“以人为本”推动高质量发展的实现。

三、政策建议

一是政策应以提高人们的幸福感和获得感为主要目标。高质量发展的最终目标是提高人们的生活质量，实现人的发展，所以制定政策首要考虑的应是如何提高人们的幸福感和获得感，这是实现高质量发展的根本要求。

二是提高人均收入水平，缩小人们的收入差距。收入水平的提高是增加人们幸福感和获得感的前提条件，只有收入水平提高，人们才能满足各种美好生活的需要。但是其意义不仅在于它是高质量发展的根本目标，更重要的是提高人民收入水平能够促进经济发展的良性循环。经济发展的动力之一来自需求，人们消费需求量的增加和需求结构的优化升级，将会促进经济增长和产业结构的优化升级。由于存在边际消费倾向递减，以及根据马斯洛的需求层次理论，要充分发挥收入水平提高在需求侧对经济发展带来的动力，必须注意完善收入分配制度，缩小收入差距，尤其是提高低收入者的收入水平。

三是加强教育、医疗等公共服务供给，提高人力资本积累。在演化经济学中，供给侧的演化会传导至需求侧，需求侧的演化也会传导至供给侧，两者的共同演化决定了经济结构的变迁。要素市场上，人力资本结构影响了技术创新和技术的引进与吸收，从而影响了产业结构;反之，产业结构改变了要素的收入分配，则可能进一步影响恩格尔效应的发挥，从而影响需求结构。所以在依靠收入分配政策缩小收入分配差距的同时，必须加强教育、医疗等公共服务供给，提高人力资本积累，才能促使供给和需求共同发力，实现经济发展的良性循环。