高速公路市场化养护管理分析

摘  要：结合高速公路市场化养护现状及市场化管理的必要性，总结了现阶段高速公路市场化养护存在的问题，如各类养护管理制度不完善、养护定额内容不完善、养护监管难度大、养护企业竞争意识不强、履约意识差、养护管理标准化、规范化程度低等。基于此，提出高速公路市场化养护管理优化策略，创新高速公路养护管理模式、合理选择市场化养护企业、培育高水平专业化的养护市场，以此确保高速公路市场化养护管理的质量。

关键词：高速公路;市场化养护;管理

中图分类号：G271   文献标识码：A    文章编号：2096-6903（2019）07-0000-00

我国幅员辽阔，地域广茂，高速公路成为各地域往来的重要基础设施。就高速公路养护管理工作而言，应紧紧跟随市场化改革进程。为使养护工作发挥其最大作用，适应高速公路未来发展趋势，积极探索并实现市场化养护管理模式，使高速公路养护工作面貌得到改观。本文围绕高速公路市场化养护管理工作要点进行讨论。

1 高速公路市场化养护体制现状

高速公路养护体制，实际上指的是由高速公路养护管理权限的划分以及活动实施的基本物质形式以及相关的标准规范所共同组成的体系。高速公路养护工作模式主要分为事业型养护和企业化养护[1]。

1.1事业型养护

事业型主要是高速公路运行企业在企业内部成立专门的机构，负责管辖范围内高速公路的日常养护工作、部分专项工程及相关的保养作业。大中型的养护项目依然要凭借公开招投标的方式来进行[2]。该工作模式可以提高高速公路养护工作的时效性与高效性。从实际角度讲，由于内部养护机构的规模有限，养护机械设备一次性采购成本以及养护人员成本过高，很难全面实现机械化与规范化，从而使得养护效果偏低，需要消耗大量的成本。

1.2企业化养护

该模式主要指高速公路运行企业只负责公路的运营与管理，相应的养护工作承包给专业的企业[3]。承包养护主要指的是企业当中不设立公路养护机构，将所有的养护工作都承包给专业的公路养护公司，如此，可以有效加强高速公路养护工作的专业化、机械化以及规模化，在很大程度上弥补了先前所存在的问题和不足。

当前，我国并不具备完全开放养护市场的基本条件，因此，当前所实行的承包主要是采取内部承包以及模拟市场的运作方式。在公司化养护模式方面，也将其称为管养分离模式。指高速公路经营企业在内部设立相应的养护机构，将其与运行机构彼此分离，如此可一定程度上提高养护工作的效果和质量，及对养护成本进行控制。从实际来讲，这种模式依然处于初始阶段， 单独成立的养护机构直接从属于高速运营企业，受其领导和控制， 缺乏独立自主的能力，无竞争机制，很难达到激励养护机构提高自身养护质量并降低养护成本的目的。

2市场化管理的必要性

首先应该了解市场经济体制的需求。伴随着我国社会主义市场经济体制的不断改进和完善，受市场经济因素影响[4]。在当前体制下，高速公路的养护工作逐渐演变成为了一种经济行为，要充分适應市场经济运行的动态情况与规律。目前来看，高速公路养护逐渐朝市场化方向发展已经成大势所趋，高速公路作为高等级道路更应适应未来发展趋势，并坚定不移的推动高速公路市场化养护。

高速公路养护管理市场化能够适应高速公路产业化经营需求[5]。高速公路行业不仅需要将市场机制贯穿高速公路建设环节，后期运行和养护管理的全部环节也应打开市场，引入竞争机制，通过市场竞争选择优质高效的养护企业，提高养护作业能力， 同时通过招标控制养护成本，使高速公路在建设成本确定的情况下，整体效益。日常养护主要包括道路的检查、清扫、小修保养，以及应急处置等，由专业化团队负责日常养护、处理，可极大减少日常管理人员及养护设备的前期购备，从而减少一次性机械、设备投入，亦能避免养护机械、设备在无任务时的工时浪费，以及操作机手工资支出等。

3 现阶段高速公路市场化养护存在问题

3.1 各类养护管理制度不完善

目前，甘肃省高速公路市场化养护相关管理制度及办法均由各省属公路管理局根据各自情况制定，各地方实行的标准均不一致，特别对于工程计量与验收制度、养护市场准入及退出、养护信用评价管理等方面缺少统一的规范性管理办法[6]。

3.2 养护定额内容尚不完善

我省统一实行由省公路局制订下发的相关预算编制制度，但由于我省各地地理环境不同，从近几个月市场化养护管理运行来看，该定额未列入中央分隔带铺砖、混凝土防滑料仓等日常养护项目，导致个别需实施的养护工作无法计量。

3.3 养护监管难度大

相比预防性养护、大中修工程，日常养护作业流动性大，任务分散、零碎，且作业时效要求高。为确保养护提质增效，监管单位需投入大量的人力、物力进行监管，监督管理工作量与完成的养护生产作业量相比，所占比重较大，监管成本高，监督管理难度大。

3.4 养护企业竞争意识不强

由于目前高速公路小修保养项目在有限范围内招标养护，参与养护的企业质量意识、安全意识、竞争意识、危机意识不够强烈，实现管养分离、提质增效目标还需进一步完善[7]。市场化后企业追求利益，对应急保障、机械化水平、操作手段、技术人员培养等重视不足，造成养护质量、机械化水平、应急保障能力下降。

3.5 履约意识待进一步提高

目前，养护资质、养护资源都在公路系统内部，社会上很少有养护资质的专业化养护机构和企业，公路养护市场还未放开，未形成一个市场化的运作体系。中标养护企业竞争意识不强，导致履约意识不强。

3.6 养护管理标准化、规范化程度低

目前，高速公路市场化模式刚起步，监管单位及养护企业各类养护管理制度、养护办法等制度尚不完善，计量支付工作滞后，养护企业对巡查记录、小修保养作业记录、油路修补、构造物维修档案等资料填写不规范，标准化、规范化程度仍需进一步提高。

4高速公路市场化养护管理优化策略

4.1创新高速公路养护管理模式

从整体上做好高速公路养护管理工作，相关工作人员首先应该与当前市场化的实际质量要求进行充分的结合，对高速公路养护管理技术和模式进行不断的改进与完善，勇于创新[8]。高速公路管理单位自身质量管理能力，进行全面仔细的质量检验工作，大力的应用养护管理中的各类先进技术，保证质量检测工作的效果和质量。从另一个角度来来讲，在实际工作过程中，对高速公路管理单位相关工作人员自身工作效率以及协作能力进行有效的提升， 加强人才队伍廉政的培养与建设工作力度，对人力资源开发结构进行完善，从根本上保证和提高工作人员队伍的整体能力和素质。

4.2合理选择市场化养护企业

严格规范高速公路养护管理工作，从以往业绩、生产能力、人员配备、管理体系、应急处置能力等方面严格审核专业化的高速公路养护企业[9]。在这过程当中，需要将招标制度、合同化管理制度等先进的管理方式进行有效的结合。

4.3培育高水平专业化的养护市场

加强招投标管理，允许更多具有资质的养护单位参与竞争，培育高水平专业化的养护市场[10]。此外，养护方案和计划的制定需要进行专家讨论，并力求科学、合理，以实时路况为依据，通过信息化客观准确地去进行决策，确保养护作业的时效性、机动性和可靠性。

5结语

综上所述，本文以高速公路的市场化养护管理工作要点为主线，进行了简要的分析和描述。高速公路建设的主要目的在于为人们的生活提供便利，促进地区经济的发展，而高速公路养护工作的效果好坏直接影响着高速公路的作用能否得到最大程度的发挥。高速公路管理单位应高度重视，对现有高速公路养护管理机制进行不断的改进和完善，开放养护管理市场，选取优秀的养护企业，配备尽职尽责的管理人员，从根本上保证高速公路的应用效果得到最大程度的发挥。

参考文献

[1]姚其瑞.关于高速公路养护管理市场化的几个问题[J].科技资讯，2007（22）：248.

[2]徐久春.高速公路养护市场化管理模式探讨[J].科技资讯，2010（29）：156.

[3]马晓东.高速公路养护市场化的难点及对策探讨[J].中国集体经济，2015（36）：11-12.

[4]南疆.市场经济体制下对高速公路养护造价管理的探讨[J].黑龙江交通科技，2014（10）：183+185.

[5]张焰玢.高速公路养护市场化改革的相关思路[J].黑龙江交通科技，2015（7）：176.

[6]黎凯.关于我国高速公路养护市场化的思考[J].交通标准化，2011（20）：138-140

[7]刘涛.高速公路养护市场化的改革思路[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2010，12（3）：37-39.

[8]樊建强.高速公路养护市场化的难点及对策[J].综合运输，2006（6）：75-78.

[9]張信诚.高速公路养护市场化之我见[J].筑路机械与施工机械化，2002，19（6）：47-50.

[10]魏建斌.浅谈高速公路养护工区的建设和管理[J].科技视界，2018（14）：214-215.

收稿日期：2019-09-02

作者简介：陈龙 （1980— ），男，甘肃礼县人，本科，工程师，研究方向：公路施工与养护。

Analysis of Expressway Maintenance Management

CHEN Long

（Longnan Highway Bureau， Longnan Gansu  746000）

Abstract： Combining the current situation of expressway market maintenance and the necessity of market management， this paper summarizes the current problems of expressway market maintenance， such as various types of maintenance management system is imperfect， the content of maintenance quota is not perfect， maintenance supervision is difficult Conservation enterprises have weak competition consciousness， poor performance awareness， standardization of maintenance management， and low degree of standardization. Based on this， it puts forward the optimization strategy of highway market maintenance management， innovates the highway maintenance management model， rationally selects market maintenance enterprises， and cultivates a high-level professional maintenance market to ensure the quality of highway maintenance management.

Keywords： highway; market-based maintenance; management